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国外图书馆立法进程、特点及其启示 　　[收稿日期：2015-12-01 作者简介：赵 静（1982― ），辽宁师范大学图书馆馆员;王贵海（1981― ），沈阳师范大学图书馆副研究馆员 * 本文系沈阳师范大学2015年度校内项目“高校图书馆融入科研过程的学科服务研究”的研究成果之一，项目编号：W201519。] 关键词：图书馆立法;立法进程;立法特点;启示 摘 要：文章对英国、美国、日本、韩国的立法进程和特点进行详细阐述，并从四个方面论述国外图书馆立法对我国图书馆立法的启示 中图分类号：G259 文献标识码：A 文章编号： 1003-1588 （ 2016 ） 01-0073-03 虽然我国的公共图书馆立法在2009年被列入全国人大“十一五”重点立法项目，但至今仍未出台。因此，对于国外图书馆的立法进程、特点等进行研究，并从中借鉴有益经验，对于我国图书馆法的制定，具有重要的推动作用 1 国外图书馆立法进程 1.1 英国图书馆立法进程 英国是世界上最早颁布图书馆法的国家，1708年颁布的《英国教区图书馆的更好保存法》开创了利用法律管理图书馆的先河。1850年颁布的《公共图书馆法》成为世界上第一部国家图书馆法，这部图书馆法的颁布实施对于世界各国图书馆法律的建立都产生了非常深远的影响。该法因提高图书馆税和改善服务质量分别于1855年和1947年两次进行了修订，英国现行的国家公共图书馆法是1964年颁布的《公共图书馆和博物馆法》，该法成立了图书馆顾问理事会，强调图书馆服务质量和效率，并鼓励公共图书馆之间的合作。该法颁布四十多年后仍在使用，这足以说明其在英国图书馆界的深远影响 英图的地方性图书馆法同样起步较早，1853年就颁布了《苏格兰公共图书馆法》，之后英格兰、威尔士及北爱尔兰等地也相继推出了相应的地区图书馆法，2008年颁布的《北爱尔兰图书馆法》是英国目前最新颁布的图书馆法。除了图书馆的专门法，英国图书馆还颁布了很多图书馆相关法，如《公共图书馆调查程序法》《法定缴存图书馆法》等 1.2 美国图书馆立法进程 美国图书馆法起步同样较早，其于1848年颁布的《马萨诸塞公共图书馆法》是世界上最早的地方性公共图书馆法。由于美国是联邦制国家，各州有高度的自治权，因此，美国的州图书馆立法要早于联邦图书馆立法。《新罕布什尔公共图书馆法》于1949年颁布，成为美国第一部州图书馆立法，该法首次确立和规范了公共图书馆的行政制度，并允许州内各市利用图书馆税来保障图书馆的运行 尽管美国各州有高度的自治权，但是联邦政府也并不是对于公共图书馆的各项事务不管不问，而是通过制定联邦图书馆法来为公共图书馆的运行提供经费支持。其于1956年颁布了美国第一部联邦图书馆法《图书馆服务法》，这是一项短期的联邦专项拨款法，适用期限只有10年，主要解决当时公共图书馆数量少、覆盖率低、发展不平衡等一系列问题。1964年《图书馆服务与建设法》以继承《图书馆服务法》的姿态被签署生效，使联邦对图书馆的拨款数量和项目大幅增加，在拨款经费利用范围上不断扩大?1996年颁布的《图书馆服务和技术法》是美国正在发挥效用的联邦图书馆法，该法为了推进信息技术在图书馆的广泛应用而专门增加了相应的拨款经费，保证了美国公共图书馆的技术领先地位? 除了联邦图书馆立法和州图书馆立法外?美国的行业图书馆立法也发挥了非常重要的作用，如美国图书馆协会颁布的《图书馆权利法案》《图书馆：美国的价值》《道德规范》等?虽然行业立法不具备强制性的法律效力，但是其获得了广泛的社会认同和行业认同，因而具有“准法律”的效力 1.3 日本图书馆立法进程 日本在图书馆立法方面，也行成了较为完备的法律体系。1899年颁布的《图书馆令》是日本最早的图书馆专门法，该法对于图书馆的设置与撤消、图书馆职员的任免和待遇及图书馆的收费制度进行了规范，1933年日本对该法进行了全面的修订，使其成为当时最为详尽的图书馆专门法。第二次世界大战以后，日本图书馆在教育改革的背景下，也进行了全面的改革，先后颁布了三部图书馆专门法及一些相关法，使日本图书馆法的法律体系趋于完备 1948年日本颁布的《国立国会图书馆法》是二战后颁布最早的图家图书馆专门法，它标志着国家图书馆体制以法律的形式在日本的建立。该法除了对图书馆的机构设置、人员、服务等内容进行规定外，还对出版物的呈缴制度进行明确的规定。该法颁布后，又以多种形式制定了许多相应的配套制度，从而形成了以《国立国会图书馆法》为核心的国家图书馆法规体系 1950年日本颁布的《图书馆法》专门针对公共图书馆的图书馆专门法，它是中国学者对于日本图书馆法研究的焦点。该法颁布后进行了20多次的修订，现行最新版本为2011年版。该法对于日本图书馆法