驾培改革面临的形式及工作建议.docVIP

无锡会议材料 南京市汽车驾驶员培训管理处 2016.3.3年初人考改革作为全国改革试点市，强化驾培机构培训主体责任，实施结业证书考核的员可自身情况增加培训学时和内容，满足个性化、差异化培训需求结业证书考核发放后考 2016年2月4日，国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定（国发【2016】9号）文下发，其中第113项即为机动车驾驶培训教练员从业资格认定，省级道路运输机构核发教练员证正式被取消，但机动车驾驶培训教练员职业资格证作为评价类的证书仍将继续保留。也就是说教练员职业资格证由原来的准入类行政许可改为水平评价类。准入类行政许可是就业者在进入市场之前必须经过认定考试之后才进入市场从事某项工作。水平评价类是在工作中，对你该工作进行的专业评价。准入类行政许可是强制的，水平评价类是事后评价的。公安部、交通运输部《关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知》（公交管【2016】50号）文中“鼓励优先选用通过国家职业技能鉴定的驾驶人担任教练员”的“鼓励优先”实际就是表达一个“提倡”、“水平评价”。 (一)、教练员国家职业技能资格认定工作的开展情况 2007年我国正式起草《机动车驾驶教练员国家职业技能标准》，机动车驾驶教练员国家职业技能标准是指机动车驾驶教练员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用、使用的基本依据。 2011年由人社部和交通运输部联合，开始执行考评“机动车驾驶教练员国家职业技能资格”。自2013年起，已经连续三年在全国开展考评工作。职业考评共设四个等级，分别为:四级机动车驾驶教练员(国家职业资格四级)、三级机动车驾驶教练员(国家职业资格三级)、二级机动车驾驶教练员(国家职业资格二级)、一级机动车驾驶教练员(国家职业资格一级)。考评分国家考评和地方考评两种方式，国家考评每年举行两次，安排在6月和10月，地方考评须建立考评中心，可不定期的连续考评。鉴定方式分理论知识考试和技能操作，理论知识考试采用计算机方式，技能操作考核采用现场实车操作和驾驶模拟操作方式。考核均实行百分制，成绩皆达80分及以上者为合格。二级、一级机动车驾驶教练员还须进行综合评审。 （二）、教练员证取消后可能给行业带来的变化 1.从业竞争更加激烈 很多驾校出资出力给教练员办理教练证，出于成本的考虑，驾校不会轻易裁掉教练员。因为办理教练员证多多少少还是会浪费驾校一些精力和时间的。没有了进门许可证，驾校管理教练员队伍更加方便快捷，那些在驾校混日子，吃拿卡要的教练员会很快的被新的教练员所代替。从而导致教练员队伍竞争更加激励。上岗的速度也更加快捷方便了。教练员证不再是一个稀缺资源，不再是成立驾校的必备要件。 2.教练员素质逐步提高 国办发〔2015〕88号中提出了若干个“加强教练员队伍管理”的措施和渠道。2015年12月18日交通运输部、人社部等五部委联合提出《道路运输从业人员素质提升工程工作方案》。要求驾校应当选用驾驶和教学经验丰富、安全文明驾驶素质高的驾驶人担任教练员，不得聘用有交通违法记分满分记录、发生交通死亡责任事故、组织或参与考试舞弊、收受或索取学员财物的人员担任教练员。严格教学活动监督管理，对学员投诉多、培训质量和职业道德差的教练员，严格考核和退出机制。 3.教练员自我提升意识的觉醒 原省级道路运输机构核发教练员证只是准入类证件，教练员进入驾校后，无论教学水平高低，再无向上提升的可能。此次教练员职业技能资格的分级考评，势必激发教练员努力专研，自我提升，不断向上，一级机动车驾驶教练员可是相当于高级技师，这还是很有诱惑力的。 4、行业管理面临挑战 国发〔2016〕9号文还提出：各地区、各部门要抓紧做好取消事项的后续衔接工作，切实加强事中事后监管，特别是涉及安全生产和维护公共安全的，要进一步细化措施，明确责任主体和工作方法，做好跟踪督导工作。教练员工作事关公共交通安全，取消现有省道路运输机构核发的教练员证，而教练员职业资格证未及时衔接，现有法律法规中有关教练员的有关管理手段统统失效，教练员管理处于真空期。 驾培市场的主体是驾校，驾校的关键是人力资源。本次改革，对驾校教练员提出更为严格的要求。“教练不行换教练，驾校不行换驾校，驾校不行换自学直考”是很多学员遇到驾培纠纷的解决之道。而实际情况表明近年来驾培投诉，群众集中反映的教练员行风问题约占到总投诉量的二分之一以上。寄希望于驾校发挥主体责任，加强教练员队伍建设，彻底根治吃拿卡要的不廉洁行为，又或者要求行业主管部门在取消教练证后对教练员的管理力度不放松，目前看来这几乎是不可能完成的任务。因此现阶段，建议把76号省长令作为临时性许可继续发挥作用。今年恰逢国家提出“供给侧改革”，在提高整体需求的前下，优化第二产业的供给，大力发展第三产业服务业。作为道路运输服务业的驾培行业，