美国公共管理学科的发展轨迹及其对中国的启迪.pdfVIP

销时时 美国公共管理学科的发展轨迹 反其对中国的启油 蓝志勇 一、为什么需薯学习闺外的公共管理:威尔逊的观点 自 2刷年成立首批公共管理硕士学位 (MPA) 授予点以来，中嗣公共管理学科的发展十分迅猛。理论准备的不足、 师资的匮乏和社会需求的压力，使得业界的许多学术间仁开始认真关注国外经验，大力度地向外学习。在这个过程中， 认真学习思考者有之，拿来就用者有之，断章取义、自由发挥并自成体系者有之，反对学习、强调中国的本土特点者 也有之，甚是热闹。 无独有偶，这个向外学习的过程，也曾发生在一百多年前的荣阁。众所周知，美阔的公共管理学并不是荣罔土生 土长的现象，而是舶来品。在十九世纪末，美阔进行了一场以进步、改革、科学和良好的生活为口号的进步运 动，许多青年知识分子远踱重洋，到比较发达的德国学习。要不要学习以德国为代表的先进的欧洲，在荣国国内也引 起了争论。后成为荣国总统、但当时还是一位青年学者的威尔逊发表了眉来流传甚广的《行政学研究机中间的…些论 述，茧今还能给我们一些扁迪。 在分析学习心理的时候，他说到，我知道，在我们一些爱阔意识很蝇的问胞的脚海里，总有一种莫名的恐惧，认 为:学习欧洲经验是否就在承认一些外国的方法要比我们美国的方法好呢?我们理解这种心理 (但是)如果我们 只与我们自己相比，我们怎么能够知道我们到底有哪些东西是好的、优秀的，而哪些东西是不够好的、不够优穷的呢? 这样想来，可能还是用一些新的学习方法比较好O [1] 在学什么的问题上，威尔逊也是有过认真思考的。他先是从理论上做宏观分析，探讨剧家治理的走向。他说道， 现代政府的成长和发展…般有三个阶段:第…是绝对统治阶段。在这一阶段，统治的地位和权力是蓝高无上、不可动 摇的;第工是宪政阶段。人们通过以大众为中心的方式来制定克法，用以替代统治者至商冗上和不受挑战的权力地位， 但在这一制宪过程中，民主政治的运作往往忽略了管理的壤要性;第三是管理阶段。有了通过大众制定的宪制后，掌 握了自己命运的公民们开始发展和建立宪政体制下的管理体系，提高管理效率。[2] 他还认为，英美的政治历史是一部 擅长立法监督、擅长立法和政治批评而不擅长政府管理和组织发展的历史，所以，我们现在是到了必须要认真研究 管理和创新以弥补政府长期治宪有余而管理不足的时候了。[3] 威尔珊的这些话和理论分析，从思维方式、学习态度，学习方法和学习目的等几个方面认真讨论了柴因为什么要 学习当时管理技术比较发端的德罔，学习它的什么地方，荣阔白身的优缺点在什么地方等等。他也很好地处理了阔民 在对外学习方面心理上不服输的问题，就事论事，认真分析，住重技巧，明确学习目标，这对一些墨守陈规的人，或 不分青红皂白商目迫随的人，或断章取义、不求甚解的人，或激进和没有耐心的人，都是很好的启示。 二、中美两阔的可比鞭性 中荒两国是否有可比较性?虫在者认为答案是肯定的，它们的比较性可概括为如下的几个方面: 82 2006 年4 期总第250 期 研究纵览《倒~用13辑35醺 首先，两圄都是因土面积超过九百万平方公里的泱泱大固，人口众多，市场巨大，多民族共存，地域、文化盘算 大，经济发展不平衡。人民的性格特点中拥有大文化共有的开放、骄傲、追求新奇和强烈l 的个人主义倾向。大文化开 放的特质使得他们的好奇心和包睿性相对较强。个人主义的倾向，一是自我意识强的体现，二是出于个体对庞大的主 体的无奈。另外，个体意识也是许多原创力的依存点。在全球竞争激烈、鼓励创新思维的今天，如何在群体环境下最 大地发挥个体服创力，是阔家管潮中的盟主要课题。在组织行为的实班研究中，组织的大小永边是一个有意义的费最。 中阔可以从许多发达的中小国家和地旺学到不少的发展组验和管理技能，但从大有大的难处或大有 大的优势这个特定的角度，发达的大国的经验就值得特别重视。他们如何处理中央与地方、区域与区域、国家与 个人、中央领导与平民百姓之间的关系，维护既有统…意志又有地方特点的和谐社会，这对同是泱泱大国的中国会有 许多意想不到的启发。 中美两国之间另一个戴安的相似点是，两周都是事实上的精英决策国寐，政治和知识精英在两国的遣大决策中都 起着中流耐性的作用。荣阔的民主政治，保障了社会上的知识