法治建设制度供给问题初探.pdf

法治视野 青海检察 去，合 ． 建设制度供给问 青海省人民检察院 党的十八届四中全会对全面依法治国、建设社 会主义法治国家作出战略部署和顶层设计，标志着 我国法治建设进入全面推进的新阶段。在法治建设 进程中，“制度供给”问题无疑带有根本性 、全局性 、 长期性。本文拟从 “制度供给”的视角，关注和思考法 朱 雅 治建设的 “短板”问题 ，以助力全面推进依法治国的 频 理论思考与实践探索。 一 、 关于制度供给的基本判断问题 法律规范及其制度体系，“正好是一种生产方式 的社会固定形式”，而且是 “相对地摆脱了单纯偶然 性和单纯任意性的形式”。党的十八届四中全会 《关 于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提 出全面推进依法治国的总 目标是 “建设中国特色社 会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，并把 “形 成完备的法律规范体系”摆在建设 中国特色社会主 《青海检察》2016年第3期 7 青海检察 法治视野 义法治体系这个全面推进依法治国“总抓手”的首要 用、能不能解决实际问题 ；不是什么法都能治国，不 位置，为我们揭示出 “制度供给”是法治体系第一构 是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立 成要素的深刻内涵 ，同时也为考量 “制度供给”确立 法质量。这些话是有道理的。我们要完善立法规划， 了应当 “形成完备体系”的衡量标准。那么，在法治建 突出立法重点，坚持立改废并举 ，提高立法科学化、 设进入全面推进依法治国的新阶段，我国目前的 “制 民主化水平 ，提高法律的针对性 、及时性 、系统性”， 度供给”总体状况如何?思考这个问题，既需要对当 为我们正确回应前述问题提供了重要的理论启示。 前我国法治建设发展的阶段性特征有一个总体把 首先 ，明确了 “制度供给”在总体上已经解决了“有没 握，也需要对制度供给的水平有一个基本判断，以使 有”的问题 ，同时揭示出在 “制度供给”问题上，“有没 制度供给能够立足于我国长期处于社会主义初级阶 有”与 “好不好 、管用不管用、能不能解决实际问题” 段这个最大的实际，同推进国家治理体系和治理能 在 目前阶段还不是一回事，不能在二者之间划等号。 力现代化相适应，既不罔顾国情 、超越阶段 ，也不因 其次，从推进法治建设要正确认识和处理长期任务 循守旧、墨守成规 ，这是影响和决定法治建设的首要 与阶段性 目标的关系上，揭示出 “制度供给”已经完 问题。 成了 “有没有”历史阶段的任务 ，现在要开启 “好不 2011年 3月 10日，全国人大常委会委员长吴邦 好、管用不管用、能不能解决实际问题”历史阶段的 国在十一届全国人大四次会议上宣布 “党的十五大 新征程，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。第 提出到2010年形成中国特色社会主