需求管理、供给管理及当前宏观政策选择.pdf

南亏l圣渣 2016年第4期 需求管理、供给管理及当前宏观政策选择 李义平 摘 要：纵观市场经济国家从需求管理到供给管理的发展过程，并从 需求管理及供给管理理论 的特点及 旨在解决问题出发，可以看出，我国当前经济面临的主要问题是结构调整和创新问题。选择 供给管理的宏观经济政策是必要的。然而，供给管理必须要有适合的制度安排，这个制度的安排实质 上是一个制度的变革问题。它包括加大真正的企业的供给、与市场经济相适应的政府职能转变、创新 的制度安排等等。 关键词：需求管理 供给管理 结构调整 JEL分类号：E60，O11，O31 中图分类号：F202 文献标识码：A 文章编号：1000—6249 (2016)04—037—08 历史对现实是一种启迪。回顾和总结在发达市场经济国家 曾经发生过的对宏观经济运行的 需求管理和供给管理，分析其各 自针对的问题和适应的条件，对于我们应对当前的结构调整， 理解供给侧管理以及与之相适应的改革将无不裨益。 一 、 需求管理及其理论 1929年始发于美国的经济危机打破了古典经济学供给会 自动创造需求，看不见的手会把资 源配置得最好的理论框架和发展模式。对危机 的最初反映是实践性的，政策性的。时任美 国总 统胡佛进行了一系列的干预，如扩大政府投资，阻止工资下调，颁布贸易保护法令等。1933年 罗斯福就任美国总统，实行了更为广泛干预的新政。新政以需求管理为核心，公布了法案和法 规，建立了相应的旨在加强需求管理的机构，如联邦紧急救济署，公共事业振兴署和农产品信 贷公司等。新政的具体做法很多，其基本内容是：整顿和重建紊乱的金融银行机构和制度；实 行扩张性的财政政策，举办公共工程，增加就业机会，刺激人民群众的购买力；用奖励和津贴 的办法，甚至包括减缩耕地面积等，缓解农业生产的萧条；对于农民和小农户，减少他们因抵 押贷款过期，仍无法偿还而遭受的部分财产损失。 李叉平，中国人民大学经济学院教授，博士生导师，E—mail：Liyip@rue．edu．cn，通讯地址：北京市海淀区昆明湖南路 62号世纪城五区七号楼 3e，邮编：100097。作者文责 自负。 · 37 · 需求管理、供给管理及当前宏观政策选择 纵观罗斯福治理萧条的措施，其基本特征是 1、一反 自由放任，着手政府干预。其着力点旨 在通过扩大需求解决经济萧条。2、摒弃了传统的财政平衡的作法，接受了财政赤字或扩张性财 政政策的观点，举办公共工程，鼓舞民众信心。3、扩大信贷，实行高杠杆率，扩大流通中的货 币量，刺激投资；4、向国外转嫁危机。在采取了一系列 旨在加强需求管理的措施之后，经济的 确有所复苏，但复苏的确实比较慢，期间还有反复。 凯恩斯适时地出现了。他的出现是里程碑式的。可 以这样说，如果没有凯恩斯的出现，扩 张性政策就可能只是一种偶然的应急措施 ，而不会成为一种生活方式，更不会成为此后各 国政 府的经济政策选择。凯恩斯把扩张性政策上升到了科学的层面，理论的层面，使扩张性政策有 了普遍意义，使之成了一旦遇到危机时政府几乎不假思索的选择。凯恩斯在革古典经济学的命， 在革供给会创造需求的萨伊定律的命。 1936年，英国经济学家约翰 ·梅纳德 ·凯恩斯出版了 《就业、利息和货币通论》，对经济危 机给予了自己的说明。凯恩斯对经济危机的说明完全不同于马克思。马克思认为经济危机在于 资本主义经济制度，在于生产的社会化与生产资料的资本家私人 占有制的矛盾。马克思的分析 既有总量问题，即资本主义的消费永远赶不上生产，又有结构 问题，生产的社会化要求按 比例， 而资本家的私人 占有制又不能保证按比例。凯恩斯认为资本主义制度、或 日市场经济本身并没 有问题，发生危机的原因在于有效需求不足，加之危机带来的对未来预期的不确定，人们不敢 投资，不敢消费。基于上述对危机发生的根源的判断，凯恩斯认为靠市场 自身是难 以恢复的， 不要指望复苏是一个 自然过程，只有借助政府的干预才能恢复。他