“新《预算法》时代”地方人大的坚守与创新——对广东省中山市人大预算监督工作的考察.pdfVIP

“新《预算法》时代”地方人大的坚守与创新 “新《预算法》时代”地方 人大的坚守与创新 　 ———对广东省中山市人大预算监督工作的考察 　 中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组 摘　要：　 《预算法》 完成首次修改， 对人大预算监督工作提出了新的 任务和要求。 广东中山人大以 “互联网＋” 和 “大数据” 为 依托， 细化预算监督制度， 完善监督组织机构， 整合多极力 量， 实现了监督内容、 对象和实效的 “全口径”。 中山市人 大在坚守法定职责和要求的基础上积极创新， 在这场预算监 督领域的 “供给侧改革” 中形成的经验， 将为地方人大相关 实践提供富有价值的参考和行动指南。 关键词：　 《预算法》 　 人大　 全口径　 预算决算监督　 广东中山 预算作为公共财政的基石和国家治理的重要方式， 与法治、 民主、 权利 等基本价值密切相关。 它涉及编制、 执行和监督等诸多环节， 在预算监督环 节中， 代议机关 （在中国是各级人民代表大会及其常务委员会） 的监督是最 具法定权威性和独立性的一极。 自新中国成立以来， 中国人大预算监督制度 历经建立、 停滞、 恢复、 发展、 完善五个阶段。 市场经济和民主法治的发 项目组负责人： 田禾， 中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、 法学研究所研究员； 吕 艳滨， 中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、 研究员。 项目组成员： 陈欣新、 冉 昊、 王小梅、 李霞、 栗燕杰、 徐斌、 刘雁鹏、 胡昌明、 王祎茗等。 执笔人： 李霞， 中国社会 科学院法学研究所副研究员。 ２８５ 法治蓝皮书·中国法治 展、 财税体制改革和人大制度建设， 为人大预算监督制度的演进奠定了基 础；１９９９年预算管理改革启动后， 人大预算审查监督权力逐步崛起； 党的十 八大和十八届三中全会报告明确提出 “支持人大及其常委会充分发挥国家权 力机关作用” “加强人大对政府全口径预算决算的审查和监督”， 委人大以重 托； 素有 “经济宪法” 之称的 《预算法》 完成首次修改， 更是为人大预算监 督权的落实奠定了法律基石。 但同时， 新 《预算法》 也提出了新的任务和要 求， 使得此前人大预算监督实践与法定要求之间的鸿沟暴露得更加清楚， 监 督主体缺位、 权力虚置、 内容粗放、 程序软化、 能力欠缺等诸多问题和矛盾 有待化解。 迈入 “新 《预算法》 时代”， 广东省中山市人大在此前积累的基础上， 以 “互联网＋” 和 “大数据” 为依托， 细化预算监督制度， 完善监督组织机构， 整合纵向和横向的多极力量， 深入推进全口径预决算监督工作。 通过预算监督 实践， 中山市人大还原了人大在预算权力结构中的应然角色， 实现了预算监督 制度的预设功能， 展现出地方人大蕴藏的强大能量。 中山市人大在坚守法定职 责的基础上积极创新， 以增量改革带动存量调整， 发起了一场预算监督领域的 “供给侧改革”。 可以期待， 中山经验将为地方人大相关实践提供富有价值的 参考和行动指南。 一　人大预算监督制度环境审视：支撑与掣肘 人大作为代议机构进行预算监督， 被赋予了防止政府行为恣意、 确保公权 不偏离公益、 完善公共治理、 实现预算民主、 建构公共财政、 从源头防止腐败 等多重目标和功能。 人大预算监督目标的实现程度， 受益或受制于其所处的法 制、 政治、 社会等环境； 观察这些环境及其影响， 有助于更好地理解地方人大 在预算监督领域所作的各项努力。 （一）法律制度的支撑与挑战 预算监督法律规范体系成熟完善与否， 直接关乎人大预算监督权的行使。 中国现行的人大预算监督法律规范体系， 在中央层面包括 《宪法》 《地方各级 人