“10+3”机制与东亚峰会的制度设计.pdfVIP

第五章 “１０＋３” 机制与东亚峰会的 　 制度设计 第一节　 问题的提出 自２０世纪９０年代起， 在经济全球化不断深入发展的大背景下， 东亚地 区兴起了形式多样的合作机制。１９９０年１２月， 马来西亚总理马哈蒂尔 ·穆 罕默德 （ＤａｔｕｋＳｅｒｉＭａｈａｔｈｉｒＢｉｎＭｏｈａｍａｄ） 提出了建立 “东亚经济集团” （ＥａｓｔＡｓｉａＥｃｏｎｏｍｉｃＧｒｏｕｐ，ＥＡＥＧ） 的建议。 而后， 为了淡化集团化的色 彩， 马哈蒂尔将其设想降格为 “东亚经济核心论坛” （ＥａｓｔＡｓｉａＥｃｏｎｏｍｉｃ Ｃａｕｃｕｓ，ＥＡＥＣ）。 但是由于美国强烈反对， 以及美国在东亚的盟国日本和韩 国态度消极， 这一设想未能付诸实践。 直到 １９９７ 年亚洲金融危机爆发， 东 亚地区的合作进程才得以加快。１９９７年 １２ 月 １５ 日， 第一次东盟与中日韩 领导人非正式会议在马来西亚首都吉隆坡举行， 会议的主题是 “２１世纪东 亚的前景、 东亚金融危机、 深化地区联系”。１９９９年 １１月， 在菲律宾首都 马尼拉举行的第三次 “１０＋３” 领导人会议上， 地区领导人就推动东亚合作 的原则、 方向和重点领域达成共识， 并首次发表了 《东亚合作联合声明》。 此后， “１０＋３” 机制成为东亚地区各国开展对话与合作的主渠道。① 除 “１０＋３” 机制外， 东亚国家为展开地区合作， 还建立起了东亚峰会 （ＥａｓｔＡｓｉａＳｕｍｍｉｔ，ＥＡＳ） 这一重要的多边制度安排。２００４年６月２１ 日， 中 国外交部长李肇星与东盟１０ 国外长在中国青岛举行非正式会议； 同年７ 月 １ 日， 东盟和中日韩三国外交部长在印尼首都雅加达召开会议。 在两次会议 中， 与会外交部长均表示支持适时召开东亚峰会。 随后，２００４ 年 １１月３０ 日， “１０＋３” 领导人会议在老挝首都万象举行， 会议正式宣布定于２００５ 年 召开东亚峰会。２００５年１２月１４ 日， 东盟１０ 国和中国、 日本、 韩国、 印度、 澳大利亚、 新西兰６ 国的国家元首或政府首脑在马来西亚首都吉隆坡举行首 ① 张蕴岭： 《对东亚合作发展的再认识》， 《当代亚太》 ２００８年第１期， 第５ 页。 —９９ — 届东亚峰会。 与会领导人签署了 《东亚峰会吉隆坡宣言》， 同意将东亚峰会 建成一个以东盟为主导的开放、 包容、 透明和外向型的论坛， 而且表示东 亚峰会能够在本地区共同体建设的过程中发挥重要作用， 东亚峰会机制正 ① 式启动。 虽然俄罗斯也提出了加入申请， 但东盟却以俄罗斯与东盟的实质 性关系不够密切为由， 婉言拒绝。 俄罗斯总统仅以会议主办方嘉宾的身份， 参加了会议的前半部分。 经过几年的酝酿， 作为东亚峰会 “非东亚化” 进 程的继续， 美国和俄罗斯于２０１１年１１月正式加入东亚峰会， 东亚峰会实现 了扩容， 由原来的 “１０＋６” 变为 “１０＋８”。 由于美国和俄罗斯在东亚地区 权力结构中的地位差异， 东亚峰会的扩容主要是美国与东亚国家互动的结 果。 美国总统奥巴马的如期赴会和俄罗斯总统梅德韦杰夫的缺席， 在一定 程度上反映了东亚峰会扩容的实质在于美国的加入。 作为东亚地区两个重要的国际制度安排， “１０ ＋３” 机制与东亚峰会之 间还是存在一些制度设计上的差异。 这些差异主要体现在成员范围、 集中 程度与灵活性三个维度上。 “１０ ＋３” 机制的成员范围为东亚１３ 国， 在地理 范畴上具有明显的限制， 而东亚峰会还包括了域外的５个国家， 更具有开放 性。 在集中程度上， “１０ ＋３” 机制为领导人会议建立了多个支撑机制， 而 东亚峰会主要仅限于参与国国家领导人一年举行一次集体会议， 制度化水 平相对较低。 在灵活性上， 虽然 “１０＋３” 机制和东亚峰会的成果或共识都 主要以约束性较低的联合声明和宣言的形式展现， 但是在 “１０ ＋３” 机制下 各个成员国已达成一些具有约束力的协议， 并作为一种机制持续运行， 不 断完善。 总的来看， “１０ ＋３” 机制自成立以来， 在金融危机的救助、 地区 货币金融的合作以及粮食安全等方面取得了丰硕的成果。 而东亚峰会仅仅 是一个参与国领导人对相关问题各自发表看法的清谈馆， 具体落实的措施 或实质性的收获极少。 有意思的是， 东亚峰会的产生与 “１０ ＋３” 机制有着紧密的关