国外推进自主创新地政策模式及其对我国建设创新型城市地启示.pdfVIP

国外推进自主创新的政策模式及其对我国建设创 新型城市的启示 刘红光，刘科伟，张继飞，张洁 (西北大学城市与资源学系，陕西西安710069) 摘要：从创新的含义与创新理论渊源出发，在总结国外推进自主创新政蓑一般模式的基础上，认为目前国 外推进自主创新政策措施主要集中在部门之间合作、创新基础设施建设，知识产权保护、人才的流动与培 养．政府对创新活动的管理以及区域创新政箍的协调等方面，旨在形成企业、科研机构、高校、消费群体、 政府部门共同组成的创新集群环境．选对于城市创新政策缺乏协同性和集成度的我国来说，具有很好的借 鉴意叉．努力构建和谐统一的创新政策环境，加大创新基础设施建设，加强知识产权保护与人才队伍建设， 使创新资源集中化发展，形成集群化的创新源，是我国建设创新型城市中必须重视的问题。 关键词：自主创新；创新型城市；政策模式；产业集群 一、引言 城市作为人口聚集地是人流、物流、信息流最活跃的地方，是经济高速增长的地方， 城市被经济学家视为研究经济增长的天然实验室。同时城市也是创新的发源地，经济外部 性与知识溢出是城市经济学对城市创新的经典解释，可以说城市正是为了适应技术进步与 创新的需要才产生的。因此，城市的本质是创新，推进自主创新、建设创新型城市是城市 发展的必然。 创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市， 对其它区域具有高端辐射与引领作用。建设创新型城市是建设创新型国家的核心内容，国 家推进自主创新的政策模式对建设创新型城市同样具有重要的借鉴意义。本文通过总结国 外主要国家或地区推进自主创新的政策模式，提出其对我国建设创新型城市的几点启示。 二、国外创新理论综述 最早提出创新概念的是经济学家熊彼特，他认为“所谓创新，是指一种从来没有过的 关于生产要素的新组合引入生产体系”“1。创新在经济增长中的重要作用被准确地评价出 1982)首先解释清楚了在一定的生产环境下微观经济主体行为及他们之间的联系是如何促 进宏观经济创新活动的。“。在前人研究的基础上，后来的诸多学者将研究焦点放在了国 竞争力中的重要作用和角色。此后，创新理论研究便转向对创新环境(创新体系)与产业 24 集群环境及其之间联系的研究。 ． 波特和斯特恩(stern)认为，集群和健全的公共创新环境是决定企业创新能力的关 构架(图1)。1：左边椭圆形代表了支持创新的公共环境，包括：对基础研究和对教育的 投入，对创新人才队伍的培养，以及刺激企业创新的政策。右边的菱形代表波特的钻石理 论，即产业集群环境。菱形与菱形之间的连线表示集群与集群之间也是有联系的，即知识 溢出在集群之间也是发生的。同时，公共创新环境与产业集群环境之间的相互联系也是很 重要的，任何一个集群环境都要依靠公共创新环境，同时集群的产业发展和投资方向也反 过来影响公共创新环境的建设，这种联系包括各种正式的和非正式的组织机构，如科研院 所、协会等。因此，甘斯将创新的动力总结为三个决定因素：即公共创新环境的完善程度、 产业集群的生命力、创新环境与产业集群之间的联系程度。他们还通过对OECD国家近20 年创新能力的分析，发现了三个经验性的结论：首先，影响国家创新能力的因素包括很多 方面；第二，企业是创新的主体，建立在创新导向的竞争和产权分享基础上的企业集群是 提升国家创新能力的关键；第三，大学通过加快知识的转移与积累在决定区域创新能力中 扮演者重要的角色。他们认为以上大部分因素都可以通过政府政策的干涉来得到加强。 图l区域创新动力机制的一般框架 波特认为，激励自主创新的政策不应该就创新而谈创新，还应该包括许多其他方面， 这些方面乍看起来似乎与创新毫无关系，例如消费者的需求偏好、市场竞争程度、企业的 集群程度等。这些环境因素有助于企业把握创新的方向，寻找回报价值最高的创新活动， 因此它们也是决定RD活动的重要因素““。在一些发展中和经济转型国家，往往具有很高 的人才指数，但是部门集群和联系指数却很低，也就是说他们缺乏的是将各部门联系起来， 充分发挥知识和人才资本的组织能力。如果政策制定者能够将教育、培训和RD活动通过 集群的方式加强它们之间的联系，提高企业家能力和企业竞争能力，便能更好的促进创新 …1．