我国农民工工伤认定困难问题研究.doc

我国农民工工伤认定困难问题研究 【摘 要】农民工这一群体由于其流动性、临时性、季节性和法律意识淡薄等特点，面对以利为先的用人单位，加之不够完善的法律制度，共同导致了农民工工伤认定困难这一社会现实。本着以人为本，保护农民工合法权益的原则，我国的相关法律法规可以通过简化程序，缩短时间，增加解决途径等方式适当优化工伤认定法律制度，更加有效地保障农民工合法权益，逐步解决农民工工伤认定困难问题。　　【关键词】农民工；工伤认定；优化建议　　我国已经成为世界第二大经济体，但经济飞速发展的背后也有难掩的悲痛和牺牲，农民工工伤问题便是其中重要的一个。一直延续的城市农村的二元社会结构让我国的《工伤保险条例》等核心法规无法适应农民工的季节性、流动性等特殊情况，以至于农民工的工伤求偿权益得不到及时有效的保障，给农民工带来巨大伤害和遗憾。本文试从农民工的弱势情况和法律法规的现实规定进行分析，并提出几点法律法规优化的建议。　　一、农民工的弱势　　1.1季节性、临时性、流动性强。为了追求更多财富和转移剩余劳动力，越来越多的农民纷纷奔向城市寻求更多的财富，但城乡二元的户籍制度和城市高昂的生活成本让农民难以成为城市人口，“农民工”这一特殊的群体就此形成。据统计，截止2011年，农民工人数已超2.5亿人，其中，外出农民工15863万人，占总数的60%以上， i而这个数字还在不断增加。他们无法在城市落户，每年都要回家，隔年换一个地方，换一个工作，流动性和季节性特别强。由于专业有限，他们基本从事一些临时性的工作。因此，他们的主要目的就是挣钱，对于劳动合同和保险合同等关注度极小。对于用人单位规避法律，减轻自己的风险和责任，把风险转移到农民工的身上的做法，他们根本无力抗拒。　　1.2法律意识淡薄。绝大多数农民工文化程度并不高，在农民工中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中专及以上文化程度仅占9.8%。ii他们本就法律意识淡薄，外出之前并未接受相关的法律知识培训，为了尽快找到工作，尽量多挣钱回家，并不愿意因为一纸合同而降低工资或者失掉机会。而用人单位面对农民工也对劳动合同避而远之，想尽一切办法来躲避劳动合同，逃避工伤保险，转移风险，所以农民工大多数通过口头约定合同，或者签了合同也被用人单位收回，更谈不上收集证据和运用法律武器维护自己的合法权益。　　1.3维权力量单薄。当农民工与用人单位发生劳动纠纷之后，他们并没有工会、社会组织的帮助，没有亲朋好友可以依靠，又不懂得法律，不知道如何去寻找证据和维权。政府也没有那么大精力去帮助农民工打官司。尽管有农民工会采取法律维权，但是繁琐的法律程序和漫长的救济时间，金钱和时间成本很高，有时要来的赔偿还不够填付维权费用，高昂的维权成本让农民工们有心无力，只能草草私了，甚至默默吞下不幸苦果。　　1.4用人单位违法成本低。用人单位利用优势地位，不和农民工签合同，霸占有关证据和材料，百般刁难。尽管法律规定了用人单位的无过错责任和举证责任的倒置，但在工伤案件中，用人单位仍享有合法的行政复议权和司法诉讼权，为了拖时间和让农民工知难而退，用人单位不停复议和提起诉讼，让农民工没有足够证据、精力、金钱去通过诉讼解决问题，只能私了或降低赔偿要求。更有甚者，用人单位拒不执行仲裁裁决和法院判决，让身处异地的农民工无计可施。　　二、法律法规导致的工伤认定困难　　目前我国现行的法律法规的规定与农民工特殊情况不符的地方主要有以下几点：　　2.1程序繁琐。《工伤保险条例》规定来看，农民工发生工伤以后，需要证明事实劳动关系的存在，期间还需要劳动行政部门的工伤认定，然后才是劳动能力鉴定，确定赔付标准。仅工伤认定时候，农民工就需要向工伤认定部门要求提供下列有关材料：（1）本人申请；（2）身份证；（3）医疗诊断证明；（4）劳动合同书或有劳动关系的证明材料；（5）用人单位的营业执照；（6）领取工资待遇的工资表；（7）交纳工伤调查费等。仅认定期间就有劳动行政部门的调查核实，当事人之间的举证、质证，有关机构的鉴定和结论等。据学者说明，如遇农民工与用工单位发生工伤纠纷，双方又未签订书面劳动合同，则工伤维权纠纷可能经过的行政程序和司法程序多达13项。即使双方签订了书面合同，经过的程序也达到10项。对于基本法盲的农民工来说，其程序之复杂程度和维权之成本可想而知。我们只能寄希望于一个农民工应该具有一个法学专业人士的法律专业水平。　　2.2维权时间太长。据记者张慧莉的采访，劳动行政部门自己也承认，遭受工伤的农民工依法维权时间过长是客观存在的。专业律师和法院法官也不得不感叹，农民工工伤维权拖上三年五载是个再正常不过的事情。时间的漫长，加上程序的繁琐，并且一般农民工的工伤均发生在异地，他们没有足够的时间和财力在一个