江苏省南京市江宁区农村土地承包经营权流转情况的调查与思考.doc

江苏省南京市江宁区农村土地承包经营权流转情况的调查与思考 近年来，随着江苏省南京市江宁区工业化和城市化进程的加快，农村土地流转更加频繁，如何在土地流转中能够既有利于土地的合理利用和优化配置，又能够切实保障农民的合法权利不受损害，已成为各级政府及农村基层组织需要解决和研究的重要课题。　　一、土地流转现状 目前，我区现有承包农户16.76万户，承包耕地面积53.7万亩，全区土地流转面积达29.87万亩，流转比重为48.9%。土地流转形式主要有转包和出租两种，分别占流转总面积的50.8%、46.4%。互换比重很少，股份合作刚刚起步。全区耕种15亩以上规模经营户有1785户，规模经营面积19.71万亩，规模流转比重32.3%；50亩以上规模经营户1276户，规模经营面积17.75万亩。全区全年累计建立土地合作社30家，入股农户7970户，入股面积2.41万亩。目前我区100亩以上经营大户共有220户，经营面积7.44万亩。土地流转价格由农户自发流转价格为年均460元/亩左右；经组织参与的流转价格为年均690元/亩左右。 二、农村土地经营权流转中几种好的做法 1.建立土地流转有形市场，为农村土地流转提供全方位服务。2009年10月淳化街道成立了我区首家农村土地流转有形市场，街道投资95万元，在淳化集镇繁华地段购买淳化社区100平方米的大街门面房，设立了收益评估服务区、交易竞标服务区、洽谈调解综合办公服务区。在交易大厅设信息咨询、申请登户、合同签订三个窗口，配备信息采集和发布、合同签订及档案管理等工作人员，电子显示屏、电脑、一体化多功能复印机、投影仪、会议桌椅、办公桌椅等配套设施齐全，建立了适应农村土地流转有形市场需要的现代化办公场所。通过有形市场的操作，至2009年底已为茶岗社区流转土地1000亩，主要经营苗木种植，每亩承租费700元/年；为周子社区流转土地2000多亩，用于观光农业，每亩承租费800元/年。 2.成立股份合作社，为农民增收致富开创新途径。横溪街道西岗社区地处苏皖边界，农田种植需要三至四级提水，农本高，收成低，发展难。为了规范农户土地流转行为，实现土地规模化经营，促进农民增收，西岗社区在江宁区率先组建了“土地股份合作社”。2009年11月在区工商局注册了南京市首家“南京西岗观光农业土地专业合作社”，该合作社依托“七仙农业发展有限公司”，主要进行设施农业核心区建设、农民住宅集中区建设和生态观光旅游区建设。农户以土地入股，每亩折价标准为10000元。入社土地由合作社统一管理经营，社员在享受保底分红（每亩每年500元）的同时，也参与合作社收益分红，农民既可以入社劳动又可以自己发展第三产业，土地股份入股后老人不仅拿到政府养老补助，而且在土地合作社同样拿到一份养老补助。土地入股农户175户，涉及塘山、花山、吴丰、陶高、朱高五个自然村，入股承包水田423.54亩、旱地340.95亩，还有部分集体水面面积和山林面积共计土地1000多亩。 3.引进资金，引进人才，引进技术，打造生态农业、观光农业、高效农业。东山街道泉水社区在土地流转中主动引进资金、引进人才、引进技术，全力打造生态农业、观光农业、高效农业，充分发挥紧靠南京城市边缘及交通便利等优势条件主动与南京科研单位、大专院校、专业实体单位等联系，为社区农户土地流转牵线搭桥。2009年流转土地面积700多亩，每亩流转费600元/年，主要生产草莓、蔬菜、花卉、瓜果等经济作物的设施农业，引进有专业技术的能人和经验，由当地农民为其打工，学习和掌握经验技术，为今后自己致富之路打下基础。目前种植草花面积400多亩，每盘0.50-1.00元，每亩收入一年达1万多元。 4.发展低收入农户项目区，促进农民增收。禄口街道张桥社区在市、区大力支持下，建设促进低收入农户增收项目区，由张桥社区吸引外商资金与本地业主共同投资建设而成，属设施农业和高效农业。先后成立南京国军草莓专业合作社和南京张桥秦之源农业专业合作社。社区共有低收入农户66户，150人，其中劳动力53人，低保户人数74人，五保户人数12人，残疾人数28人，实际经营土地379亩。另外，带动周边成功、马铺两个社区低收入农户110户，202人，其中劳动力109人，实际经营土地272亩。2009年，低收入农户项目区人均增收1500元。社区两委会以南京张桥秦之源农业专业合作社为主导，将“秦之源”品牌经济扩大范围，吸引社区及周边低收入农户将土地加入股份合作社，加大投入力度，加快建设五个功能区：即草莓种植园；农业产品观光休闲中心；高效渔业设施园；大农业产品加工区和办公及服务中心。　　三、农村土地流转的主要成效 1.有利于土地的合理利用和资源配置。通过土地流转把零星土地从千家万户农民手中集中成片，按效率