浅谈农村水利工程建设和后续管理.doc

浅谈农村水利工程建设和后续管理  　　农村水利建设是农村农业发展最重要的条件,是实施农村农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的气候情况,特别是2009年以来贵州省黄平县出现80年一遇的特大干旱,健全的农村农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活生产带来的不便,减少农业生产的损失。黄平县农村小型水利工程点多面广,且工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。　　　　一、目前黄平县农村小型水利工程建设存在的问题　　　　农村水利工程指是为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小水库、小山塘、堰坝,小蓄水池、水窖、引水工程和中小型泵站等。　　　　1. 工程建设维修存在很大资金不足,导致在工程质量技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,维修时存在那里痒先抓那里,没有资金来全面维修,还有些在没有专家认证前,乡(镇)政府拿出资金进行维修,多年来,没有从根本上解决渗漏问题,致使枯水季节缺水灌溉,丰水期,水泛滥成害;　　　　2. 管理粗放,建设标准低。前几年黄平县部分乡(镇)由于资金短缺,导致部分水利设施建设标准低,建成后管理粗放,造成过早的失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失,如部分农业开发项目,项目建成后,没有落实到具体单位管理或落实但管理不到位,建成不到一两年时间,引水渠道淤堵严重;　　　　3. 工程建设维修涉及的面小不够广,历年来小型水利引水工程建设主要集中在坝区,山区几乎没有什么水利建设,山区本身就没有大河大水,水源水小又是长距离引水再加上沟渠渗漏,导致在干旱年代山区群众只能眼睁睁看着水从沟里渗走。上级各部门应加大对山区引水工程等的建设维修。　　　　二、全面加强农村水利工程建设的监管力度　　　　要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。　　　　1. 建立科学的管理机制,完善建设程序,提高管理水平。农村中小型水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。　　　　2. 建立农村水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用水资源,使工程发挥更大效益的基础。黄平县今年结合实际情况,正在认真编制《黄平县水利发展“十二五”规划》。为此,要求地方,乡(镇) 、村一级在拟建中小型水利工程,如山塘、堰坝、提水、拦河、修渠、排水、水库等,首先申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由乡(镇)水利站报上级水利行政主管部门审批实施。　　　　3. 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计,严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力,设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位,依据设计工程项目进行投标,落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中出现的腐败现象,签定公证合同方可进入施工程序。　　　　4. 建立施工准入证制度和实行工程监理制度施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工。以取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、管件等能验证和影响工程质量的材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。　　　　5. 建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。县水利局根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见,所