浅谈农村集体土地建房纠纷.doc

浅谈如何消除农村集体土地建房纠纷 一、消除农村集体土地建房纠纷的意义 近些年来，党和国家非常重视“三农”问题，对农村的建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。当前，党和国家高度重视社会大局稳定，以确保社会经济持续稳健向前发展。基层的稳定直接关乎国家的稳定。随着改革开放政策的深入贯彻，大量农村人口涌入城市，他们取得了资金后，大部分农村人口仍旧选择回家建房，人口的增多，对生活环境的要求的提高，加上农村集体土地入市交易的趋势的加强，农村集体土地建房纠纷数量也呈一定的上升趋势。纠纷是产生不和谐的重要因素，消除农村集体土地建房纠纷有利于改善民生，维护社会稳定。 二、农村集体土地建房纠纷的类型 农村集体土地建房纠纷的类型，本文根据纠纷的由来划分的，具体分类如下。 1、土地权属引发纠纷。此类纠纷主要发生在村民的自留地权属上。这类纠纷的出现主要是由于土地承包到户时，没有发放确权的证书或发放的权证不够详尽。因土地的界限标志消逝，而发生权属争议。 2、出行不便引发的纠纷。此类纠纷一般是有后建房者引发，也有同时建房互不留一定宽度的道路引发。如后建房者把房屋建得太近先建的房屋，导致出行不便或者不能出行。 3、因采光引发的纠纷。采光纠纷，主要是由后建的建筑物的高度和位置导致光线直射，致使先建的房屋光度不够而引发。 4、环境卫生引发的纠纷。房屋的通风、排水、排污直接影响居住环境，进而影响住户的身心健康。现在农村建房、建厕所、修粪池、建猪牛羊圈等，不仅会影响地下水的干洁，还会有气体影响农户，进而发生纠纷。 5、因集体土地圈占引发的纠纷。农村土地虽大部分承包到户，但仍旧有一部分集体山塘水库、林地、旧建筑物土地等土地没有分到农户，随着人口的增加，农民收入的增加，住房需求的加大，对土地的需求也随之增加，进而引发农民圈占集体土地。理论上是不存在此纠纷的，但由于村委会的放任和农户的家族势力盘踞，在实际生活中是存在的。 三、消除农村集体土地建房纠纷的建议和对策 1、进一步确权，以便科学规划，也为将来的矛盾纠纷作为评判依据。在土地法颁布时，我国进行了土地确权工作，进行得较为彻底，但仍有部分土地没有深入确权。这些年的城镇化建设、新农村建设，人口的变化，集体土地入市交易的趋势增强，均要求进一步确权。进一步做好确权工作，有利于进一步明确土地使用者的权利和义务，有利于集体土地资源的充分利用，有利用缓解农村基层信访维稳压力。 2、科学规划，统一布局，优化农村住宅环境。农村集体土地建房纠纷，因为环境卫生，交通出行，采光照明引发的纠纷。作好村级建房规划，对生产、生活、垃圾排放进行布局，不仅有利于发挥功能分区规模的效益，而且有利于村民身心健康，减少这些矛盾纠纷的发生。根据村庄的非农生产用地的多少，把村庄建设布局确定生活住宅区、猪牛羊圈区、村集体公厕、家用厕所粪便排放处理池、村级产业（企业）区、仓储区等进行布局，按照生态宜居的标准进行建设规划审批。节约土地资源，保证不越过耕地红线，规划时要把旧村庄一同纳入规划，保证旧村庄的基础设施达到同样水平。根据县、乡、村三级经济发展趋势，对房屋的高度进行统一指导，对房屋间的距离进行明确规定，对家用废水、粪便排放标准明确规定，对生产生活垃圾进行集中处理，确保宜居。凡涉及土地调换，政府、村委要给予支持，并要求调换双方签订协议，明确调换原因和调换地块、大小等。 3、制定规章，严格审批，做好用地宣传。在依据土地法和相关土地使用条例的基础上，制定出适合村里的土地使用规划，出台土地使用申报制度。规划要按照有利于农业生产生活的原则进行规划，保证规划在5-10年有效。对土地的申报使用，要严格审批，按照规则执行，对土地的大小、方位、与土地相关的其他人是否有争议，房屋间的距离是否合规，家用厕所的布局，猪牛羊圈的建设是否影响邻居等，进行综合审查，凡不符合的，一律不准建房。对不符合规定，并且与土地相关人发生争吵的，三年内不享受政府的相关扶持政策。对于触犯规定，不按审批程序建房的，一律拆除，恢复土地原貌。对土地使用的规划、制度大力宣传，保证村民人手一份宣传资料，并进行讲解，确保村民充分维护自身利益，也有利于维护正常有序的建房程序。 4、加强土地执法人员和村委会人员培训，明确他们的责职。村集体土地属村民集体所有，村集体土地的处置权一般由村委会代理，因此加强对村委会干部的土地法制培训很有必要。同时要明确他们的权利和义务，对于违反集体土地使用规定的，要依照相关法律追究责任。对土地执法人员培训，确保他们成为土地执法的专业人员，并且对他们严格考核，制定相关奖惩制度，保证土地使用有序运行。 2013-5-11 1