深圳市社会管理创新主要做法及启示.docx

关于深圳市社会管理创新的调研报告二、深圳市社会管理创新主要做法近年来，深圳在社会管理创新工作中坚持以人为本理念，管理与服务相结合，以服务促管理、寓管理于服务，有效整合社会管理资源，形成了以流动人口管理为核心，突出社会治安、基层基础、社会组织和虚拟网络等重点，以制度化、信息化、网络化建设为支撑的数字化综合维稳精细化社会管理模式，增强社会管理工作实效，确保了社会和谐稳定。（一）整体性治理模式：资源整合与部门协作数字化综治维稳精细化社会管理模式的重点，是针对传统管理体制下的部门分割、各自为阵、资源零散、管理低效等问题，引入整体性治理理念，进行管理资源整合。一是机构整合。通过对街道办事处具有维稳综治工作职能的综治办、维稳办（综治维稳中心）、司法所、信访办（矛盾纠纷调解中心）、租赁所、总工会、安监科、计生科等科室、部门进行整合，增建了总值班室（应急指挥中心），形成了一个具有配置较完整、力量较集中、运作较流畅的工作组织架构。二是人员整合。街道办将体制内外的人力资源进行充分整合，形成整体性的社会管理力量。体制内，把社区工作站、街道办各科室、执法队、派出所、武装部、武警、工青妇、两新组织等力量都纳入到社会管理的统一安排；体制外，将居委会、民兵、社工、法律工作者、辖区内非街道所属党员、公职人员、企业应急队等社会力量纳入社会管理工作队伍。初步形成了党政主导、社会参与的社会管理工作人力资源队伍。三是信息整合。由于受传统的条条管理体制的影响，各个政府部门在街道都有自己的信息收集、分析、传输、处理等系统，容易造成信息不能共享、信息覆盖不全等问题。这几年，桃源街道将各个分离的信息系统进行整合，形成了以“一格三员”为基础，以“总值班室”为同一平台的信息管理系统。基本做到了各类信息统一采集、集中汇总、对口上报、资源共享的格局。四是流程整合。数字维稳综治工作中心是以三个中心（应急指挥中心、维稳综治中心、矛盾纠纷调解中心）管理、两个技术平台（数字信息、电子监控）支持的工作管理模式。这一管理模式下，两个子系统在统一管理下，独立运作，互相支持，形成了集源头预防、信息收集、快速反应（信息处理）、分级调处等集约式功能，形成了一个相对完善、管理顺畅、互相协调的工作体系。（二）数字化管理手段：人口与地理信息系统数字化维稳综治包括了数字信息处理平台对来电、来访信息的数字化处理以及对信息事件处置。但基础工作则是建立起全覆盖、动态化的人口与地理信息系统。桃源街道的数字化信息处理平台的信息主要是以航拍地图为基点，结合计生IPS系统的人口管理信息、出租屋管理系统的编码信息、维稳综治系统受控制的特殊群体和人员信息和社会事务管理系统的特殊阶层人员信息等静态信息和电子监控、数字化城管等动态信息，形成了一个完整的信息体系。通过平台对信息报送、处置过程的自动化处理，以最快捷的方式传递最准确的信息，启动最合适的处置方案，达到最有效的处置效果。该信息体系是为决策提供依据。（三）人性化服务内涵：以人为本与帮弱扶困桃源街道在做好社会管理工作的同时，积极探索人性化的公共服务，坚持以人为本、帮弱扶困，努力以完善的公共服务来创造和巩固社会管理的基础，通过大力改善民生来减少百姓生产生活上面临的困难，降低社会矛盾产生的可能性，提高社会和谐度，以从正面为综治维稳的成功创造条件。一是建立残疾人服务体系。桃源街道建立了以残疾人康复、就业、文体活动、救济以及精神病防治的服务体系。二是完善老龄人的服务体系。桃源街道积极指导并协助社区开设老年大学、组建老年协会、建立和完善了老人活动中心。同时通过资源共享、社会参与，不断完善物业小区的老年人的活动场所和设施，以满足老年人日益增长的文化娱乐需求。三是认真开展卫生保健和健康教育工作。认真做好辖区初保、健康教育的宣传工作，全面提高居民的健康知识和健康意识，广泛深入社区开展形式多样的健康教育和普及健康科学知识活动。四是建立完善的教育培训网络。街道、社区、市民、学校积极发挥作用，坚持以学习、宣传党的基本路线为基础，培养居民道德为主线，大力进行以文化和技能培训为内容的教育活动。特别是针对辖区内外来青工多的状况，积极依托高校资源，把校园文化引进社区，提高外来青工的综合素质和工作技能。组织青工到各大学参加他们举办的各种讲座；组织博士、硕士研究生走进企业，举办科普、法律、健康、社会人文等讲座；依托众冠图书馆资源，组织青工读书学习，定期举办知识讲座和培训。五是建立低保优抚工作体系。在加大社会救助政策宣传的基础上，着力落实好低保、临时救助、医疗、教育、住房等方面的社会救助保障。（四）高灵敏反应体系：苗头捕捉与动态跟踪在政府努力做好公共服务工作的基础上，大量的社会矛盾源于居民之间的利益纠纷、企业与员工之间的劳资纠纷以及其它一些历史遗留因素和偶发性因素。为了防止并及时控制这些矛盾上升成为严重的社会冲突