美国对东亚海洋问题的介入战略评析.docx

美国对东亚海洋问题的介入战略评析 ?来源: HYPERLINK /plus/view.php?aid=110843pageno=2 \t _blank 《新视野》?作者: HYPERLINK /plus/search.php?typeid=11keyword=%CB%EF%BA%A3%D3%BE%20starttime=-1channeltype=-1orderby=sortrankkwtype=1 \t _blank 孙海泳?? ? ? ??【内容提要】海洋争议问题一直是影响东亚局势稳定的主要因素之一。近年来，美国基于其在亚太地区经贸与金融、政治与安全方面的利益，介入南海问题和钓鱼岛问题，并以之作为维护美国在东亚地区主导地位乃至全球霸权的战略切入点。美国通过涉及东亚海洋问题的政策宣示、战略谋划和实际操作，助长东亚海洋问题在可控的范围内升温，以遏制和压缩中国的地区影响力和维权空间。这一态势对东亚海洋问题的发展趋势、东亚地区一体化进程、中国的和平发展前景形成严峻挑战??? 　　【关 键 词】美国东亚政策/亚太再平衡/南海问题/钓鱼岛问题 　　东亚的边缘海，尤其是南海和东海，堪称世界上地缘政治格局最为复杂、海洋争议烈度最高、域外因素介入力度最大的海区。2008年金融危机爆发后，美国加快“战略重心东移”步伐，并实施亚太“再平衡”战略。南海问题和中日钓鱼岛问题随即成为美国介入东亚事务，巩固地区主导地位乃至全球霸权的重要切入点，由此造成东亚海洋问题日益复杂化。 　　美国介入东亚海洋问题的战略驱动力 　　美国在亚太地缘政治与安全格局中的主导地位是美国全球霸权的基石。冷战结束后，美国一直防范中国对其亚太主导地位的挑战。在小布什政府时期，部分美国决策层和战略界就曾担心将“反恐”作为首要战略目标会导致中国有更多机会提升在亚太地区的影响力。而中国通过广泛地发挥自身在经济和外交领域的影响力，已在逐渐改变东亚的权力格局。特别是金融危机爆发后，美国经济复苏乏力，中国国力快速上升，国际体系趋于变革。在此背景下，美国对“权力转移”的警惕和担忧与日俱增，迫切需要强化其在东亚的战略存在，以示其霸权犹在。随着“战略重心东移”和亚太“再平衡”战略的推进，奥巴马政府加大对东亚???区的战略投入。例如自2010年以来，美国政府在东南亚投入的外交、经济和安全资源，创越战结束以来新高。同时，虽然东亚在全球格局中的地位不断上升，但该地区的地缘政治环境极其复杂，相关国家在东海和南海问题上的争议格局正是地区地缘政治环境的缩影。这些争议涉及众多国家、牵涉广泛利益、解决难度极大、敏感度极强。因此，介入包括南海和钓鱼岛问题在内的错综复杂的东亚海洋问题，成为美国维护其地区主导地位的战略切入点。具体而言，美国介入东亚海洋问题主要基于如下考虑。 　　从经济层面来看，东亚地区的局势变化攸关美国的经贸与金融等方面的战略利益。首先，东亚聚集了中、日、韩以及中国台湾地区等与美国经济或政治关系极为密切的国家和地区，是美国最重要的进口商品来源地。1990年，环太平洋国家对美国出口的制造业产品占美国制造业产品进口额的47.1%，其中中国占3.6%;至2011年，这组数据分别为46.1%与25.3%。[1]东亚地区存在较为完整的产业链，最终商品往往以美国为最重要的消费市场。以中美贸易为例，美国可以通过大量对华输出美元来进口中国的廉价消费品，以支持国内的消费需求、提升民众的生活水平。其次，由于在东亚与美国特别是中美贸易中，美国存在巨额的贸易逆差，美国对东亚大量输出美元，而东亚经济体又以积存的美元储备中的相当部分购买美国国债，美国获得融资后，又可进口东亚特别是中国的商品，由此形成跨太平洋的贸易—金融循环。因此，较之世界其他地区，东亚经济体持有的美元外储和美国国债份额最大，对美元霸权的支持作用不可或缺。根据美国财政部的统计，截至2013年8月，中国持有美国国债位列全球第一，达1.268万亿美元，占外国投资者持有总额的22.7%;日本紧随中国之后，持有1.149万亿美国国债，占外国投资者持债总额的20.6%;中国台湾地区持有0.183万亿美债，居第六位;中国香港和新加坡分列第12和14位;韩国、泰国和菲律宾分列第22至24位。上述东亚八个经济体持有的美债占外国投资者持债比例的52.5%。可见，东亚是海外美元的最主要“蓄水池”，对美元霸权乃至美国全球霸权起到极其重要的支撑功能。再次，美国在东亚海洋特别是南海享有巨大的商业利益。越南一直强化在南沙附近海域的油气勘采活动，将占据的南沙海域划分为180多个区块进行国际招标，并与50余个国家和地区的石油公司签订了石油勘采合同，其中包括美国的埃克森美孚公司、雪佛龙公司、康菲石油公司等。这些公司在南海获得滚滚收益，并促使美国增强对相关国家的影响力。 　　从政治与