英国的石油安全战略.doc

英国的石油安全战略国际贸易研究室? 姚枝仲 ??? 英国是目前世界第四大经济体，在世界经济发展史上占有十分重要的地位。曾经通过海外殖民地对海外石油资源进行控制，在世界石油市场上的影响力仅次于美国。二战以后，随着美国势力的扩张和殖民地民族主义的兴起，英国对海外石油资源的控制力逐渐减弱。OPEC成立以后，世界石油市场不再是美英等国主宰的时代，世界石油市场的格局发生了重大变化。但是，随着英国北海油汽的发现与开采，英国变成了一个重要的产油国和石油出口国，英国从石油的外部依赖国转为石油对外供给国。由于历史的缘故，也由于英国自身是一个石油生产和消费大国，英国的石油战略和石油政策至今对世界石油市场具有较大的影响力。1999年，英国的石油生产达到历史最高峰，石油产量从此步入下降期，英国也将逐渐由石油出口国变为进口国。正是认识到这一趋势，英国政府组织了大量研究，在2003年发表的能源白皮书中明确提出了未来的能源战略。 ??? 一、英国石油供需的基本状况 ??? 总体来讲，英国目前是一个能源生产超过需求的国家。2000年，英国能源总产出27270万吨油当量，约为1973年的2.5倍。而能源的最终消费为16150万吨油当量。能源生产超过消费69%。因此，英国的能源生产能够完全满足本国需要，并且能够净出口大量能源。在英国的能源结构中，石油在供需中都占有重要地位，并且石油的供给大于需求。在英国的能源最终消费中，石油为7364万吨油当量，占45.6%，其次是天然气，占34%。而在1973年，英国的能源消费结构中，石油占52.3%，天然气占16.1%。天然气使用量的急剧上升是过去三十年英国能源消费结构的一个重要变化。在英国能源消费的部门结构中，运输用能源占最大的比重33%，而且呈显著的上升势头。石油是主要的运输用能源，并且在运输用能源中的比例从1980年41%上升到了2000年的61%。正是运输用石油的增长，使得石油消费从石油危机以后的下降趋势在80年代后期重新变为上升趋势。尽管如此，英国的石油生产仍然超过其消费。2000年，英国本土生产原油11788万吨，大约占欧洲原油产出的一半左右。净出口3767万吨，净出口量占原油生产量的32%。英国石油的出口对象为欧盟、加拿大、挪威和美国。 ??? 英国的石油生产于1999年达到高峰，预计2010年将出现石油净进口。2000年，英国本土的石油产出下降了8.1%，石油产出下降并非受短期因素的冲击，而是受石油资源的限制。英国政府认为，英国的石油生产于1999年达到了最高峰，此后的石油产出将呈下降趋势，并且预计将于2010年由石油的净出口国变为石油的净进口国。英国的另一个能源供应主体天然气也出现了类似的情况，2000年天然气产出下降了5.4%，并且预计于2006年出现天然气的净进口。正是由于能源体系出现了如此重大的变化，英国才出台了新的能源战略和政策体系。 ??? 二、英国的新能源战略和能源政策 ??? 英国虽然将许多权力下放给了苏格兰、威尔士和北爱尔兰议会，但是能源政策却由英国统一制定。1999年，英国进行了宪制改革，成立了苏格兰议会、威尔士国民议会和北爱尔兰议会，将教育、健康、运输、环境和农业等问题的最终决定权下放给了这些议会。但是，英国政府却保留了能源政策最主要方面的决定权，从而为英国实现统一的能源政策提供了制度基础。负责英国能源政策的主要是英国贸易与产业部（DTI）。环境、食品与农业部（DEFRA）和运输部（DFT）也负责部分能源政策。 ??? 英国政府强调当前能源系统面临三大挑战，即环境、供应与能源基础设施。英国政府清醒地认识到过去的能源政策已经不能适应未来的挑战，这些挑战是英国制定新能源政策所要解决的最主要问题。 ??? 第一个挑战是环境问题。全球气候变暖已经成为一个事实。英国作为一个岛国，已经不能忽视海平面上升以及厄尔尼诺等气候灾害带来的影响，因此，英国把降低二氧化碳的排放量当作新能源政策所面对的首要问题。英国当然深知单靠某一个国家的力量是无法有效降低全球二氧化碳排放量的。因此，英国除了把降低本国排放量当作能源政策的首要任务之外，还把达成降低排放量的国际承诺当作其外交政策的关键目标之一。 ??? 第二个挑战是本土能源供应减少。在英国的初级能源需求中，天然气占39%，石油占35%，煤占15%，核能和其它占11%。其中煤炭的进口已经有一半左右，而且在未来10内，英国可开采的煤矿可能基本枯竭。另外，由于北海油汽的开采高峰已过，天然气和石油将分别于2006年和2010年变为净进口国。到2020年英国使用的能源中将有3/4依赖进口。由于英国将从能源的净出口国向净进口国转变，因此，世界其它地区的政治不稳定和冲突将可能使英国的能源价格更易波动，甚至造成能源供应中断。这样，维持能源供应的可靠性就成为一个未来重要的战略任务