集体土地房屋拆迁存在的主要问题及解决措施的建议.doc

集体土地房屋拆迁存在的主要问题及 解决措施的建议 （一）存在的主要问题 近年来，我市市区集体土地房屋拆迁工作创新了一些经验，取得了一定的成效，为城市建设和社会经济又好又快发展提供了坚实的保障，但也存在以下主要问题，影响、妨碍了征迁工作顺利进行。 1、各区拆迁政策不统一。市区现行拆迁模式主要为两种，一是由国家、省、市筹资的建设项目，补偿安置工作由市负责，拆迁实行统一政策、统一标准，并统一认证制度；二是由区筹资的建设项目，补偿安置工作由各区负责，其拆迁政策往往各行其是。因而造成市区房屋拆迁存在着政策不统一、一个项目多种政策和拆迁项目、被拆迁人互相攀比的突出问题，严重阻碍了拆迁工作有序开展。 2、市政府74号令未执行。房屋拆迁是项政策性很强的工作，市政府74号令发布的《安庆市市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置若干规定》，是市政府根据有关上位法精神，结合我市实际，借鉴周边城市做法，为适应拆迁新形势、解决拆迁新问题、突破我市拆迁困境，经深入调研、充分论证出台的。该《规定》统一了市区拆迁政策，制定了新的补偿标准，着重打击了违法行为，是市区拆迁政策纲领，按规定应当自2010年7月10日起施行。但由于操作受阻等方面原因，该《规定》至今尚未执行，致使市区拆迁工作仍在政策中徘徊，难以高效实施。 3、征迁报批程序不规范。按照土地管理法律法规规定，实施土地征收应当依法报批，并实行“两公告一登记”制度。但我市部分征迁项目未严格按照该规定办理。这不仅引起被征收人对征收项目合法性的质疑，加大了拆迁难度，还可能使本来可以依法申请人民法院强制执行的拆迁，因征迁程序不完善而无法申请人民法院强制执行，这既有损政府形象，又滞阻了拆迁工作。 4、征迁补偿政策不完善。现行征迁补偿政策规定，拆迁非住宅房屋、非拆迁村村民合法住宅，按照被拆迁房屋建设成本价给予货币补偿。该规定忽视了其中的部分被拆迁人因生存、置业或居住需求选择房屋产权调换补偿或购房的实际，极易引发拆迁矛盾，从而影响了拆迁工作的进行。 5、补偿资金落实不到位。主要表现在两个方面，一是部分项目资金未落实或者失调，致使整个拆迁工作因资金缺额难以如期启动或者停工；二是部分项目对被拆迁人的补偿费用，不能依照法律规定及时足额支付，影响了拆迁工作的开展。 6、还建安置工作不及时。按照国务院办公厅国办发明电（2010）15号通知要求，集体土地房屋拆迁应当先安置后拆迁。去年市区虽然加大了还建安置工作力度，将原由各区负责的还建建设任务改由市政府承担，并也建成一批安置房，安置了一批拆迁户，但至今仍然有一些拆迁项目尚未实施安置，有的在外过渡已长达五六年之久。这既增加了拆迁成本，又拖了拆迁工作的后腿。 7、违法建设等问题突出。我市的征迁建设工作难度大、成本高，以下三个问题是突出原因。一是违法建设失控；二是“住改非”房屋失控；三是征迁户口失控。上述问题的存在，已经成为困扰征迁建设、影响项目落地的突出问题和瓶颈因素，是征迁建设的最大障碍，严重扰乱了征迁建设和管理的正常程序，严重影响了城市形象和投资环境，严重损害了广大群众的根本利益和社会公共利益。 8、遗留问题阻碍了征迁。截止去年底，市区尚有10个项目存在拆迁遗留问题，未完成房屋拆迁。这些项目情况较为复杂、拆迁难度较大。其原因均系少数被拆迁人出于自身利益考虑，违法要求提高拆迁补偿标准，拒绝与征迁单位按政策规定签订补偿协议，有的项目拆迁已拖延了几年，至今仍进度缓慢，严重滞阻了项目建设。 （二）解决问题的措施 一是加大征迁政策宣传贯彻力度。市政府要加强对征迁工作的领导，对市区征迁工作实行统一管理、统一政策、统一标准、统一认证；市征迁管理部门、认证机构要强化对征迁工作的监管和认证；各区要严格执行拆迁政策，按市政府的规定实施征迁；各部门做好相关配合工作。 二是针对征迁存在的问题和出现的新情况，进行政策调研，认真总结经验，把解决群众关心、反映强烈的房屋性质、房屋用途、安置人口等认定与处理问题作为重点，探索解决征迁问题的新思路，修订、完善征迁政策，合理确定补偿安置标准，切实维护被拆迁人合法权益，遏制打击违法行为和不当得利。 三是坚持依法行政，规范征迁行为，严格履行征迁程序，加强对征迁补偿安置资金的监管，加快推进还建工程和安置房建设，积极稳妥处理拆迁问题，明确工作职责，进一步加大问责问效力度，严肃工作纪律，提高工作效能，认真做好征迁工作。 4