对当前我国政府绩效评估实践地反思.pdfVIP

中国政府绩效评估：实践与反思∗ 倪星 (中山大学 行政管理研究中心、政务学院, 广东 广州 510275) 摘 要：近年来，政府绩效评估在世界范围内大规模兴起。西方发达国家政 府绩效评估的制度基础是成熟的代议民主制，通过分权、结果导向和内部市场机 制改进了政府内部管理和工作流程，提高了政府管理效能。而我国政府绩效评估 的制度基础是科层制政府体系，上级与下级之间没有真正形成基于内部市场的分 权、绩效合同和结果导向，而仍然依靠命令—服从机制；绩效评估并没有改变原 有的管理制度和程序，没有改变政府及其工作人员的行为模式，反而强化了科层 制的优势。在政绩追求、赶超压力、政绩竞争等因素的影响下，我国的政府绩效 评估很大程度上变成了一种计划式绩效评估，成为一种新的政治控制手段。 关键词：政府绩效评估；公共管理改革；反思；政绩 在短短几年时间，我国骤然掀起了政府绩效评估的热潮，数以千计的论文、 各级各类研究课题、相关课程与研究方向的开设、研究机构的设立和研究报告的 公开发布，使得政府绩效评估成为“公共行政领域中最显眼的部分”、甚至成为 “行动中的公共行政学”。公共行政学发端于美国，美国的公共