“互联网+”嵌入政府组织变革的结构功能分析.pdfVIP

“互联网+嵌入政府组织变革的结构功能分析 张炯．代可可 (中共上海市委党校公共管理教研部，上海200233) 摘要：“互联网+”的社会影响在不断扩大的同时也在不断改变着传统政府组织的结构形式 与功能发挥。“线下”工作与“线上”工作同时演进，“互联网+”在社会商业中的巨大优势并未在 政府组织中取得同样功效，其在简化工作方式的同时也在不断繁化工作流程与扩张结构容量， 从而在政府工作绩效产生了“负功能”效应。本文主要从结构功能角度分析了“互联网+”应用后 的政府组织与应用前的具体差异即在结构变化、人员构成、工作模式与效能发挥三个方面，并 分析其差异存在的原因即结构间张力、人员对网络操作能力、传统思维惯性三个方面，最后提 出优化组织结构与“互联网+”契合度的建议即组织结构的再优化、学习型组织构建、“互联网+” 应用性思维培养三个方面。 关键词：互联网+；政府组织变革；结构功能 中图分类号：D621 文献标志码：A 文章编号：2095—7238(2016)05—0031—05 DOI：10．3∞9，J．ISSN．2095-72∞．2016．05．0∞ 随着网络在国内的广泛应用，其对社会及政 式则是一种研究的新方向，也是近代以来不同政 府的影响不断加深。政府自身在强化网络应用意 治体制下政府组织追求良好的治理方式所关注的 识的同时。社会公众对政府组织及其功能发挥也 方向。随着网络的不断发展，网络技术在政治、经 提出了新的要求。“互联网+”的拓展不断挑战理性 济、管理等不同领域的应用：逐渐扩展并引起变革， 官僚组织下政府的工作效率与效能，而政府组织 但相对而言，政府层面的变革以及学者对“互联 如何在机遇与风险并存背景下把握好体制变革与 网+政府”的研究则显得较为滞后。于凤荣，孔繁娟 职能转变，则显得尤为重要。 认为“现代信息技术的飞速发展和因特网的逐步 普及．必然带来政府组织结构模式的变革和政府 一、相关研究文献综述 管理理念的变化。面对这种变化就要求政府组织 结构适应性调整，构建矩阵式组织结构应对环境 在政治发展的过程中，政府对社会的影响日 的变化。”…张方华从组织的扁平化与权力的分散 益增加引起了不少学者对政府组织形式技术层面 化看待网络时代政府组织变革的方向与职能演 的探索，从密尔的《代议制政府》表达对一种“好的 变。并更加注重组织从传统向现代变革的过程。[2] 政府形式”的追求。到托克维尔的《论民国的民主》 李典璋认为当今网络时代传统政府组织模式不断 上下两卷中结合实际经验分析美国的政府组织形 受到质疑和冲击。因此“政府必须积极应对、努力 收稿日期：2015一11—13 万方数据 山东行政学院学报 探索，应用信息手段适当地进行其组织模式的构 象与社会结构并不都是异质的，有些部分的功能 建。运用网络拓扑技术构建网络拓扑型政府组织 是相同的。[61默顿将结构功能研究方法从生物组 模式将引导我们逐步走向一个全新的复合型政府 织中解脱出来。从而更加适应对社会现象的研究， 的管理世界。具体而言，这种设计原则能够使政府 如复杂的组织可能并不具有内在的目的．也可能 组织模式从传统金字塔式的垂直结构向复合、扁 并非趋于均衡状态，也可能并非是高度整合以及 平化的网络状辐射结构转变，构建出与当今网络 自我调节的，但是它们的行为还是可以通过应用 化动态环境相融合的、灵活高效的政府组织模 结构功能分析的方法来进行解释。根据默顿的观