中亚地区安全形势及其发展趋势.pdfVIP

第一章　中亚地区安全形势及其发展趋势 第一节　 对中亚地区安全形势的总体描述 中亚国家独立以后基本上都选择了威权主义政治体制。 这种体制在发展过 程中不断遇到来自国内外要求改革的双重压力， 因此， 中亚国家的决策者被迫 做出选择， 即在加强总统权力的同时采取了一些低限度改革的举措， 以缓解这 种压力。２０１２～２０１４年是中亚国家的 “大选年”， 也是低限度政治改革的实施 阶段， 可以说， 中亚国家从２０１２年开始进入 “轻微动荡期”。 当前中亚形势总体稳定， 但风险上升。 虽然尚没有发生重大的安全事件， 主要是各国加强治理和打击力度， 恐怖组织和宗教极端组织还处于观望期和准 备期， 但实际上已是风雨欲来： 地区一些长期安全问题没有解决， 冲突加剧， 如边境摩擦、 社会矛盾； 宗教极端思想传播难以遏制； 外部威胁大幅上升。 未 来中亚安全面临更为严峻的挑战。 当前中亚地区的安全形势主要有以下几个特点。 第一， 政治风险普遍上升。 当权者与反对派的角力、 政治的内斗等非常 激烈。 第二， 社会状况更加 “不平衡”。 也可以说 “急剧的不平衡” 和 “极端的 不平衡”， 前者是指速度而言， 后者是指程度而言。 这种不平衡体现在政治、 经 济、 军事、 文化等各个方面， 体现在不同国家以及同一个国家的不同地区之间， 也体现在权力归属、 资源分布、 财富分配、 贫富差距等可能引发矛盾冲突的焦 １ 中亚安全与稳定研究 点问题上。 哪个国家 “不平衡” 问题解决得好， 社会就稳定、 发展； 哪个国家 不能很好地解决这个问题， 就将危机四伏，甚至是国无宁日。 尤其在经济方面， 虽有发展，但过于缓慢，迫切需要实现地区内经济一体化，但障碍太多很难实现， 经济增长严重依赖资源出口， 独立２０多年并没有解决经济结构畸形单一的问题。 社会方面也是问题多、 矛盾大， 民众对政府的不满情绪加剧，群体性事件增多。 第三， 外部的压力空前增大。 外部威胁 （或影响） 主要来自三个方面： 一是阿富汗内乱威胁， 二是中东局势影响， 三是大国博弈的影响。 其中主要 的、 直接的影响来自阿富汗， 间接的影响来自大国的激烈竞争、 西亚南亚的局 势变化和国际市场的影响。 中亚国家 “被输入” 了很多政治、 经济和安全难 题。 美国与北约从阿富汗撤军临近、 阿富汗局势复杂化， 恐怖主义加快向中亚 “回流”。 毒品走私愈演愈烈， 贩毒集团和极端势力合力破坏中亚南部的稳定。 后危机时期， 全球经济的不稳定， 国际粮价、 油价的攀升， 使一些中亚国家出 现高通胀、 低就业的难题。 自２０１３年以来， 俄在中亚势力大增， 与哈保持平 等密切关系， 对吉、 塔小国操控力强， 中亚国家各自选择亲俄亲美政策， 但受 乌克兰事件影响， 中亚国家都面临对外政策的再次选择， 未来有可能选择 “第三类国家” 即与地区性大国如中、 印加强关系。 第四， 国际合作的矛盾性凸显。 各种各样的国际机制都试图发挥更大的作 用， 但计划的最终落实面临很多难题。 中亚召开了多次高级别的国际会议， 也 参与了一些新机制， 提出了许多推进地区合作的新倡议。 但是， 新的会晤机制 继续重复旧机制的问题， 议而不决、 决而不行已经成为中亚多边合作中的一种 常态。 包括上合组织在内， 都面临发展的 “瓶颈”， 成员国的积极性下降， 未 来的合作重点需要重新确定。 俄罗斯、 伊朗、 印度、 日本对中亚的热情很高， 战略目的不同， 但都有自己的针对性， 这加剧了中亚地区的国际竞争。 与前几年相比， 当前中亚安全形势出现一些新的特点： 一是中亚安全的外 溢性显现， 以前， 中亚通常是外部威胁的 “输入国” 或 “接收国”， 近年中亚 的恐怖主义、 宗教极端主义开始向俄、 向中东、 向南亚输出； 二是 “安全领 域之外的因素” 影响中亚稳定， 包括各国内部激烈的政治角力、 中亚国家间 日益激化的矛盾 （水问题、 边界问题与一体化问题）、 大国在中亚的军事竞 争； 三是外部环境变化对中亚的影响在加大， 除了阿富汗形势之外， 中东局 ２ 第一章　中亚地区安全形势及其发展趋势 势、 世界经济变化等， 对中亚的影响也越来越大。 具体来说， 当前中亚安全形 势的新特点主要有以下几点。