论现代社会之根本性和谐——基于公共管理的逻辑.pdfVIP

社会科学 2ω9 年第 11 期 货健袋2 论现代社会之根本性和谐 论现代社会之根本性和谐* 一一基于公共管理的逻辑 黄健荣 摘 要:政府、市场与社会是现代社会的三种基本构成力量，三者各有其运行机 制。三种力量都需要有效约束;三种力量之间与三种机制之间的良性交集、互动与制衡 是实现和谐社会的根本保障。建构当代中国的和谐祉会，必须实现这三种社会构成力量 之间的和谐、经济或展与社会发展的和谐、人与人之间的和谐以及人与自然环境的和 谐。在这四个维皮之和谐中，社会基本构成的三种力量与社会运行的二种机制一一即政 府、市场和社会之间的和谐是社会的根本性和谐，其关系的异化失衡必定会阻滞经济发 展、危及社会稳定，致使社会陷入崩溃。只有这一根本性和谐得到有效椎进，其它层面 的和谐才有可能较好战实现和达到较为理想的程度。 关键词:社会根本性和谐;社会基本力量构成;运行机制;互动与制衡;失灵与异 1t. 中回分类号:D6;C93 X献标识码:A 文章编号:0257嗣5833 (2009 ) 11 -0003唰10 f信嘴简介:黄健荣，南京大学公共管级学院教授、博士生导师 (江苏 南京 210093) 建胸和谐社会是当下中国巳锁定的改革发展的核心目标。和谐社会之内涵应如何界定，应通 过何种途径促进和谐社会建设，学界、政界已有不少较为深入的讨论，并在诸多方面取得不同程 度的共识。进一步深化对和谐社会内斓的认识，深化对当下中闹社会基本矛盾和改革主要哥任务的 认识，推进和谐社会的建设，有必要深入探讨究竟何为当代中闹社会的根本性和谐，以及如何促 进这样的根本性和谐之实现。因此，首先幕于公共管珊模式演进的视界，考媒人类社会剧家治理 从冲突、对抗到今日逐渐走向合作共治的进程，有助于我们提升对这一问题的历史背景与内在逻 割的认识。 一、从冲突、对抗走向合作共治:公共管理模式演进的逻辑 人主障社会数千年之发展史阅尽沧桑，其间所历级的地区性、区域性或国际性的社会冲突与对 抗、暴政与屠裁、动萌句战乱不计其数，蒙受了种种破坏力远甚于自然灾害的日大社会灾难。正 是在这样艰难竭瞅、偏锋忧患的生存与发腾的奋斗中，人类对社会和谐攘要性的认识不晰得以深 收稿日期: 2∞9.()9.()! , 本文系国家社会科学练金资助项目科学发展观与政府决策能力研究 (基金项目批准号: 06BZZOl1)的阶段性成 果。 3 社会科学 2009 年第 11 期 自由健策:论现代社会之根本性初谐 化，实现社会和谐发脆日益成为世界各阔人民所追寻的目标。 从人类社会公共管理模式摘进的坎坷历程，可以一窥此历史趋势的基本走向。人类社会的存 续与发展需要建构和运用公共权力，从而对公共事务实施管理以维系社会的秩序句稳定，促进社 会发展。广义而富，纵览数千年人类文明发展史，公共管理活动伴随着国家的出现而产生，其主 要发展进程历经前工业社会的统治虫导型模式、工业社会的管理虫导型模式，现在正转向服务主 导翻模式的捕班。 1980 年代以前的公共管理，是指仪由政府主导实施的对社会的统治现管聘。 2坦人类社会白 现对公共物品进行管理和对公共资搬进行配置，以及相应产生的建构与维系公共秩序的需求时， 就产生了公共权力，也就有了公共管理行为。这种情况最初出现在原始社会末期，民族公杜就是 这样一种公共权力机构。然而，公典权力并非在其产生伊始就是靠力机器。随着生产力的发展和 社会剩余产品的出现，氏族公社内部的公有制逐渐瓦解而被家庭、私人占有制所取代。私有制的 出现意味着民族公杜成员之间的利益分化和利插冲突出现。租人产权和私有意识的发展，使得公 共物品的供给和公共事务的管理日渐遭到忽视或受到挑战，公共规则或传统习俗受到破坏。随之 而来的是社会纷争不断，冲突的激化导撤兵连祸结、生提涂炭，这些现象都直接威胁着社会共附 体的存续发腾。正是在这样的