论对公共管理领域行政委托的规制.pdfVIP

ia刷品私，J;- 2016 • 3 ( 上户\ 4· 政毒品告坛 论对公共管理领域行政委托的规制 喊悻 摘 要政府行政止务外包在性质上属于行政委托，但我国关于行政委托的立法存在很大的缺失，行政委托的事项范阁、 主体条件、责任承担方式都属于模糊不清的状态。 文章闺绕行政委托在公共管理领然正当性基础以及行政法在行政委托 中适用的困珑进行论述.最后对公共管理领绒行政委托的界限与统制进行探讨。 关键词民营化公共管理行政委托 作者简介:戒f手，扬州大学法学院学生，研究方向: 法学。 中图分类号:D63 文献标i只码:A 文章编号: 1009-0592(2016)03-159-02 一、行政委托在公共管理领域正当性基础与现实动因 条件已经不同于前，或者是以新的方法来统治社会。 (一)相关几科学说依据 {二)现实动因 1. 公共选择理论学说:该理论主要是利用经济学理论进行分 1. 长效治理机制不强g 城市管理部门在很多方面存在着很难 析政府的行政管理活动e 基于为求得最大效益的经济人的假设， 彻底解决的问题。因为城管执法需要面对的对象具有特殊性，其 公共选择理论学派提出应在政府以及政府的整个政治通知范围 多在社会底层生活，缺乏基本生活保障，从事无证经营小商小贩 引入市场竞争。 并建议将利润分享机制引进政府，对于节省出来 或者是无处可归的流浪人员，这些执法对象具有流动性强的特 点.城管执法过程费时费力，且收效甚微，诸如此类现象很难以 的成本归入财政节余，赋予官僚机构一些的自主选挥权.这就是 一种在政府中引入企业运营方式的模式，参照竞争机制来规划政 得到很泊。 府行为方式的做法。 l 2. 编市综合执法范围越来越广，行政事务增加2 较少的人员 2 . 新公共管理理论学说: 新公共管理理论成为支撑现代国外 编制不能满足广大区域以及众多执法任务的要求.城市管理执 公共进行行政方面改革的主要理论基础，并产生了较大的影响。 法人员要承担着市容环绕卫生整治、环场保护管理、施工现场管 其认为私营部门和公共部门在管理上并无本质上的差异，私营部 理、城市河湖管理等多项目只责。 二、我国行政委托在公共管理领域的现状分析 门的管理模式仍然可应用于公共部门。政府一方面应逐步退出 (一).JS;.管外包的合法性遭质疑 一些i~如经济的社会领域，促使社会经济主体依照司法进行活 很多民众认为将执法权外包给承包公司，不符合法律规定， 动:其次，政府在调控过程中，应提出如何以私法方式来进行某些 外包公司并没有执法依据.外包公司因为其并不具有行政主体 公共管理服务。 的资格，且和政府的关系是行政委托而非授权，执法权缺失，也因 3 . 企业型政府理论学说2 该学说是综合了一些企业家在其经 此得不到民众的认可。 营中所采用的重质量、交史率、力求完美服务与善待消费者的精神 (二)暴力执法.暴力抗法事件频发 Jm之企业中广泛采用的科学管理策略，创新和改革政府管理的方 城管服务外包的一部分是为了缓解城管执法对象与执法部 式，从而使得政府充满活力和更加有效率.