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2016 年 11 月 中 国 管 理 信 息 化 Nov ,2016 第 19 卷第 22 期 China Management Informationization Vol 19,No 22 论公共管理的协作式发展 刘多金 （中共海城市委党校，辽宁 鞍山 114200 ） ［摘 要］协作式公共管理强调整体性思维，把政府机构的公共服务和社会组织职能整合起来实现资源共享。利用信息化的便捷 条件，把政府治理和公共服务用信息化手段包装，全面提升公共服务质量。公共管理协作式实践已经走过十余年，在现代公共管 理部门都已经认识到协作式管理的重要性和必要性。地方政府之间要按照具体的管理目标制定合作契约缔结关系，成立机构委员 会协调整体管理工作。 ［关键词］公共管理；协作式；资源共享 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.113 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ D035 A 1673-0194 （2016 ）22-0 169-02 随着多元化利益主体的出现，公共管理越来越复杂。一些突发 公共管理呼吁多个社会活动者协同行动，公共管理工作已经再无明 事件出现之后的处理应对不仅仅由政府来负责，也包括社会组织和 确的边界。现代公共管理以渗透性和关联性为特点，只有开发跨领 私人部门的介入，公共事件往往涉及多个组织或部门发挥职能明确 域、跨部门的协作性管理才能在复杂问题面前有效应对。单个的部 分工来协同处理。如何构建公共主体之间的协调机制，合理安排资 门无法解决在区域经济领域、环境、跨界设施等方面的问题。取代 源高效地进行流程的运作值得人们深入研究。公共管理的协作式 传统官僚管理模式的是现代碎片化的管理形态，所有的公共管理都 发展的目的在于整合社会各种资源使处理问题的时间迅速，方式便 要以公众需求为导向，以资源整合为方法，打破政府、社会组织、管 捷，方法得当，达到资源的优化配置。发展协作性公共管理是经济 理者之间的界限，共同协作为一个目标而创造价值。 全球化背景下社会变革中满足不断变化的新现象的新要求，是现代 2 公共管理的协作式实践模式 公共管理的一种新模式。 公共管理协作式实践已经走过十余年，在现代公共管理部门都 1 协作性公共管理兴起的背景 已经认识到协作式管理的重要性和必要性。现代公共管理者在过 国际上对于协作性公共管理的研究已经有十年之久，20 世纪 去的十年间对协作式公共管理有着不同程度的新拓展，协作性公共 70 年代末，公共行政部门在行政中出现了机构裂化和公共服务碎 管理已经成为现代公共部门管理者的一项核心活动。 片化的问题。20 世纪 90 年代，英美等一些国家开始新的管理路径 2.1 跨部门协作性公共管理 探索，利用网络化技术联合协作呈现出协同政府形态，这成为了公 有代表性的是英国的“协同政府”改革。协同政府是现代化政府 共管理领域的重要改革。这场改革强调整体性思维，把政府机构的 的新形式，强调机构、政策和项目的一致性使协作成为可能。协同政 公共服务和社会组织职能整合起来实现资源共享。利用信息化的 府为世界其他国家的公共管理开拓了道路，是探索跨部门协作性公共 便捷条件，把政府治理和公共服务用信息化手段包装，全面提升公 管理的典范。协同政府所协同的是不同的政府部门本来有不同的分 共服务质量。这场变革具有深刻的背景。 工，但由于在系统内部各部门与所管理的内容有关，通过组织拉进行 一是社会变革论。这种观点认为协作性公共管理模式的兴起 内部整合，再与其他部门发展外部的协作。协同政府可以打造一站式 是由于当前的社会变革和社会转型。政府