论公共管理的历史与逻辑.pdfVIP

A 西北大学学报(哲学社会科学版) 2010 年5 月，第40 卷第3 期，May， 201O， Vo1.4O,No. 3 r/ Jo回回al of Northwest University( Philosοphy and Social Sciences Edition) F 二JNWU 【公共管理研究】 论公共管理的历史与逻辑 薛略 (西北大学公共管理学院，陕西西安 7刷刷) 摘 要:运用文献分析和历史与逻辑相一致的研究方法，首先评析了近代以来依次在公共行政 平台上呈现出的几种理论形态:以公共权力的正当性和合法性为中心的社会契约论;以公共组织的 效能性为中心的官僚制理论，以公共产品的有效供给为中心的公共选择理论;以公共决策的公民参 与为中心的商谈民主理论。以此历史线索为据，提出了公共管理理论的逻辑结构为:以公共利益为 逻辑起点，以公共权力、公共组织、公共产品为逻辑中介，以公共决策的制定和执行为逻辑凝结。进 而把公共管理理论所应解决的基本问题界定为:采用什么样的公共决策体制提供公共产品才能使 公共利益最大化。 关键词:公共管理;公共利益;公共产品;公共组织;公共权力 中圈分类号:C93-02 文献标识码:A 文章编号:1则-2731 (2010 )03拍13 -06 Wilson) 等所推进的传统公共行政理论;二是由当 公共管理的实践经历过漫长的历史，其萌芽当 代政治经济学家(公共选择学派)所推进的民主制 可追溯到人类社会的起步时刻。每个历史时期都有 特定的公共问题和公共事务，也都有相应的处置方 行政理论，并指出两种范式在核心概念上的区别在 于，公益物品理论是这些政治经济学家在概括集 式，对这种历史过程进行细致描述和真实再现固然 体行动问题和公共行政问题时所运用的核，心组织性 必要，但从规律解读的角度看，梳理其理论形态的演 概念。相反，官僚制理论是传统公共行政理论的核 化更替也许更为清晰。原因在于，理论话语中的公 心概念。 [I)( P26) 他认为，从传统行政到民主行政的 共管理往往是对相应实践活动的一种探求性解说， 范式转换，具有哥白尼式革命的性质，从而代表 包括着现状解释和未来预言，从而能扬弃局部性、偶 着边界清晰的两个发展阶段。 然性差异，将公共管理中最引人注目的一般性问题 其实，在奥斯特罗姆所说的传统行政范式之前， 凸现出来。从这个意义上讲，理论形态的演进既可 还存在着一种涉及公共行政的理论见解。这就是由 看成一种认识史，也可看成是一种逻辑过程。本文 托马斯·霍布斯(Thomas Hobhes) 、洛克(R∞k) 、卢 从这个视角讨论公共管理的历史和逻辑。 梭(Jean - Jacques Rousseau) 等推进的社会契约论。 一、近代以来公共管理理论演进的基本线索 当然，就其现成形式而言，社会契约论是关于国家发 美国著名行政学家奥斯特罗姆(Vincent A. Os- 生及其权力分布的一种学说，并不具体