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《东离学术)2003 茸第4 期 论公共管理者的独立自主人格 张康之 摘 要:在公共管理这种社会治理模式从事公共管理职业活动的公共管理者，需要有着独立自主 的德性和人格。这一点是他区别于农业社会理负统治职能的社会治理者和近代工业社会中担负管理职 能的社会治理者的重要因素。公共管理者的独立自主人格使他自信、自尊和获得尊严，而这些都是他开 展公共管理活动的有力支持因素。 关键词:公共管理者:独立自主:人格:德性 中i 图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号: 1008-1569(2∞3lO4-∞58-06 一、独立自主:公共管理者的德性与人格 在伦理学所提出的德性条目中，有一种突出人的主体性、个体性的德性，那就是强立自主。然 雨，人的强立自主的德性在人的德行中期更多地表现为人的人格，那人的强立人格。或者说，在人 的各种德性中，独立自主是一种直接以人的人摇形式出现的德性，它既是人的德性的标志，又是人 的人格的指称。在1虫立自主这个德吕上，体现了德性与德行、人艳的一致性，从理论上来把握这一 特点，可以理解成人在道德上自足圆满。 在公共管理活动中，独立自主也是公共管理者的德性。在公共管理者的德有中，他的独立自主 的人格一方面表现为公共管理者自己的独立人格，同时也表现为对公共管理体系中一切独立人格 的尊重。 作为公共管理者德性的独立自主，与以往各种治理模式中权力执掌者的那种惯常表现出来的 个人专断完全不同。个人专断在自主的同时也倾向于为他人做主，假向于用死援、僵硬、细致的规 定限哥哥甚至窒患被治理者的创造性。个人专黯表现在治理活动中，往往会在一切可能的地方都把 权力行使到极端的地步，表现出事无巨细和无所不及地衍使权力，被治理者必须完全听命于{毡，他 侍者简介:张康之，中国人民大学行政学系教授，溥士生导师。 因 《东南学术，)2003 茸第4 黯 对被治理者的要求就是做他的提线木偶。强立自主作为二种德性，是宽容租仁爱责任义务的道 德升华，它所意味着的是:公共管理者在强立思考、自主剑造的同时，尊重他人的独立判断和自主选 择。 同样，作为公共管理者人格的独立自主，副主要表现在他对自己在公共管理活动中思想和行为 自由的意识。公共管理者在管理活动中，依法开展自己的社会治理枉为，让这种治理行为与公共管 理体制、抗制和组织行为相梅词，是岗位和瑕务的相对确定性所短定峙。但是，公共管理者所受到 的这些外在规定并不意味着他可以逃避独立思考和自主行动的责任义务。商旦，他还不仅仅满足 于担强立思考程自主行动作为一种责任义务来承当，他嚣要对自己有着更高的要求，弟就是在公共 管理运动中，对自己的强立判新朝自主行动有着充分的自觉，把执行命令、遵纪依法与自己思想和 行为上的强立自主有杭地统一起来。实际上，这就是要求公共管理者把他自己的强立思考和自主 行动提升为他的人格。 作为公共管理者德行的强立自主，是以对社会规范和合理性规则的遵从为前提的。因为，这些 规革和规则是社会一切成员共商遵守的，所以，也必然会要求公共管理者遵守之。在某种意义上， 公共管理者的强立自主正是来源于更好地遵守这些规范和规则，而不是背离了这些窥莲与巍蜒的 强立自主。也就是说，背离了社会共同体的规范和艇则，是不能视为强立自主的，反而只是一种 荒诞的任性。总之，作为公共管理者德性和人格而存在的强立自主也是德行的独立自主，雨不是相 反。 强立自主作为公共管理者的德性是外施于人的。也就是说，这种独立自主并不仅仅属于公共 管理者个人的强立自主人格，而是一种在他自己的独立自主人格实现中充分尊重他人强立自主的 道德品景。因为，只有一个人成了对自己的独立吉主人格有着充分认识的人，才会尊重他人独立自 主的权利。相反的陈述就是费希特做出的，一个想做主子的人必然是真正的奴才，或者说，握做主 子的人满脑子里都是奴才意识。在现实中，我们也发现，那些拍马逢迎、向读奉承的人也必然是独 断专仔之徒，他最为敌视的就是他人的独立自主。一个人一旦有了拍马逢迎、南澳奉承的恶行，他 也就必然会要求别人有着再样的恶性，l!P要求别人民祥地用担马逢迎、饵诀奉承来对待他。 强立自主作为德性与人格的统一，是公共管理者在公共