论公民参与公共管理的有序化.pdfVIP

No. 3 ，2∞3 江苏行量生学成季报 2ω3 年第 3 期 Journa.l 0( J 10tlgl!Il admini附闸i on inslif\l1e Cenera) 币。. 11 总第)) 期 · 行政学研究· f仓尘民参与忿挎管理的步f]予比 张劲松 ( 南京竣工大学 人文学院， 南京 21酬的 摘要:公民参与公共管理的无序状态严重彩响了公共管~事务的项利过行。公民参与公 共管理的有序化足公共管搜治理理论发展的需卖.是人的全面发展的需要.是提供公共产品 的主体范鸥扩大的常委，也是电子政务发展的笃妥e 公民在成为公共管理主体、参与公共管 理活动、 监督公共管理行为和参与电子政务管理等方面都缺少程序规则，这就导致公共管理 主体缺位、公共管理活动错位和公共管程监督失位s 实现公共管理有序化的前提是有序民 主、 基础是程序优先、关键是位忍对称。 关键词:公民参与;公共管理;有序化;无序:程序规则 中图分类号;0035 文献标识码:A 文章编号; 1 ∞9 - 8860(2∞3)03 -ω97 -06 有序与无序是自然辩证法中的一对范畴.它 广泛的权利和自由.尊重和保障人权。有序的政 治参与(包指对公共管理的参与)是民主政治的 们标志着系统组织化的程度。 有序是指物质系统 内在要求，公民参与公共管理的有序化具有时代 的结构和运动状态的确定和有规则;无序是指物 质系统的结构和运动状态的不确定和无规则。 当 意义。 前.我国公民参与公共管理活动尚未达到有规则 1.公民参与公共管纯的有序化是公共管现 的程度.公民参与公共事务尚处于一种无明确程 治理理论发展的需要。 随着市场经济的建立和日 序或缺少规则的状态.这种状态严重影响公共管 益完善，现代社会从事公共事务管理不再由政府 理事务的顺利进行。 促进公民参与公共管理活动 咱独角戏，公共机构与私人机构乃至个人都可以 的有fr化是当前行政体制改革的一项艰巨而重要 充当公共管理的主体。 公共管理主体的扩展.导 的工作， 致了公共管理模式的制度变迁.现代治理理论在 公共领域兴起。 治理是政治国家与公民社会的 一、公民参与公共管理有序化的时代11义 合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构 的合作、强制与自愿的合作JC l l 善治是实现泊翠 江泽民在党的十六大报告中论及社会主义民 的手段，善治实际上就是国家的权力向社会的回 主政治时指出:要健全民主制度，丰富民主形 归，部治的过程就是一个还政于民的过程。 政府 式.扩大公民有序的政治参与，保liE人民依法实行 鼠然是公共管理不可缺少的主体.但不是唯一的 民主选举、 民主决策、民主管理和民主监镑，享有 主体， 社会的发展促使公民和社会组织日益扩大 收稿日舰:刻到自3-05-28 作司『简介，l!妨险(1967- ).男. 湖北鄂州人. 南京踢工大学人文f住院公共管理系副敬ll，