论公民参与和公共管理.pdfVIP

年 月 社科纵横 ， !# $ %’ !# 总第 卷第 期 ! ( )*+,-. )+,/0+/) 1/2,/3 2*.4 ! 0*4 ( !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 论公民参与和公共管理 5 ! ! 马晓东 周晓丽 杨占营 （ 中央民族大学管理学院 北京 ； 南京大学公共管理学院 江苏南宁 ） 54 5 !4 !5 【内容摘要】公民参与作为民主行政的一个重要标志，能更好地体现公共管理的民主性、服务性、透明性和有效性。本文不仅从 公共选择、新公共管理、治理和善治的视角，分析了公民参与的理论基础及模式，而且提出了要促进公民参与，必须大力发展社 区建设、第三部门、电子政务及其相应的制度。 【关 键 词】公民参与 公共管理 公共选择 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 6(# - 57 95$ !# ( ## ( 一、公共管理的价值取向与公民参与 没有公民参与，公共权力的运行就可能偏离社会公共目标， 公共管理作为一种新的发展模式，是历史发展的必然 甚至导致公共权力的异化现象。 结果，是对公共事务进行管理的社会活动。具体来说，是公 再次，公民参与有助于公共管理目标的实现。在公共 共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权 管理过程中积极鼓励公民参与公共事务的决策与管理，对 力对公共事务施加管理的社会活动! 。因此，公共管理的 于公共管理目标的实现具有重要的作用。“我们的政府不 本质特性就是它的公共性和服务性。 世纪 年代，中国 是一个外在于我们的势力，和我们毫不相干。在一个民主 ! : $ 与西方国家一样进行了一场轰轰烈烈的治道变革运动，公 国家里，我们的政府就是我们自己”。 共管理管理的发展先后经历了政治导向型、经济发展型，并 第四，公民参与有利于对公共管理活动的监督，促进 逐步向公共服务导向型迈进。但是由于传统管理体制中 “阳光管理”。公民作为公民社会的组成元素，可以把公民 “官本位”思想仍然盛行，掌握公共权力的人往往把自己当 社会“双刃剑”的作用发挥得淋漓尽致。通过公民参与，既 作权力的所有者和社会的主人，而把真正的主人———公民， 强调政府权力的合理运用并批评政府的滥权，也强调市场 当作公共管理的对象，强调公民对公共管理服从的义务，而 的效率而不纵容其无度。特别是在公共管理出现危机之 忽视公民在公共管理中的权利———参与。因此要真正建立 时，处于危机地区的公民能够耳闻目睹危机的真实信息。 以服务为导向的公共管理，公共管理的价值取向必须包含 如果公共部门的领导者处于一己私利而进行虚假救治，社 以下几个方面：服务性、民主性、透明性、有效性。 会公众为了维护切身利益，也会通过各种渠道将真实的情 首先，公民参与有利于公共管理民主化的实现。传统 况向更高一层的公共部门反映。因此动员社会群众参与危 的公共行政，强调“官”的权威，把政府官员称之为“父母 机的治理不仅可以使给社会公众造成的损失最小化，而且 官”，实行的是为民作主、与民作