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fk 」………. I I I I γ lb_ 管理视!f . Management Perspective 优化企业管理 论公共管理视野下的公民参与 张引 中央民族大学管理学院 摘 要:公民参与是现代公共管理领域中不可或缺的重要环节，也是民主行政的一个重要标志，能体现出公共管理 的服务性、民主性和有效性。 随着我国服务型政府的努力构建，公民参与的途径和范围比以往有了很大的扩展。 本 文通过我国当前公民参与现状及制约公民参与的因素加以论述， 并提出有效的参与途径。 关键词: 公民参与公共管理参与途径 随着公共管理的价值基础发生根本性 段，公民参与的内容、形式、 程序等体制只有 以体现。 变化，传统的公共管理模式己经不能满足公 宏观性法律架构，缺乏具体的规章制度，造 (一)公民层面 民的意愿和要求，公民是社会中最重要的组 成了无法可依的局面;法律条文中对公民参 1.培养公民参与意识，提升公民参与 成部分。新公共管理的本质体现了公民利益 与的规定过于原则、抽象，缺少操作层面的 公共管理的热情。公民参与的政治文化是公 的要求，这种要求就是公民参与。公共管理 程序性规定。对于黑体参与的范围、参与的 民意识觉醒的产物，营造公民参与的社会氛 效地运作需要广大公民的支持与配合， 程序、以及参与的监督等主ß缺少明确的规 围，就要唤醒公民的参与意识。培养和提高 能有 成熟而广泛的公民参与不仅可以丰富和充 定，缺少操作层面的程序性规定，公众参与 公民的参与意识可以从以下两个方面入手: 实公共管理的内容，强化政府的公共责任， 的效果就得不到切实的保障。 首先是健全民意调查制度，转变政府机构的 而且还可以提升公共服务的品质，推进和保 (二)公民参与意识的冷漠和能力的欠 执政理念，为公民参与公共管理提供畅通的 证公共利益的实现。公民参与是指一种民主 缺。首先，尽管公民享有种种参与的权利，但 参与渠道，促进公民参与常态化，通过增加 的表现形式，源自于古希腊雅典，真理论在 往往表现出一种对参与的冷漠，这就是由于 参与实践来提葛公民参与意识。其次，促进 西方发达国家发展的半个多世纪以来，己基 公民参与意识相对薄弱造成的，参与也是出 和鼓励社会团体和非政府组织的发展。当公 本发展成熟并趋于完善。在公共管理领域 子维护自 身利益或是受到从众心理的影响， 民个人认为自身的力量无法对政府的决策 | 中，强调公民参与可以让政府公共部门将公 并非真正的参与。 即使他们参与到公共管理 产生影响时，参与的热情就会降低，参与的 | 民关心的问题得到切实的反映，能够解决政 中来，由于多数人认为自己的参与很难对政 意识也会逐渐消失殆尽。鼓励加入能代表自 命 ? 府与公民的矛盾冲突，促使公共决策合法 府的决策产生影响，也就很少表达出对决策 身利益的社会团体或非政府组织，使许多有 |