论公共管理的特征与方法.pdfVIP

第 卷 第 期 武汉大学学报（社会科学版） !! 8459 !! 9 :49 年 月 （ ） #$$# % ’()* +*,-./0,12 34’/*)5 647,)5 67,.*7.0 3’52 #$$# 9 ;#; !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 公共行政 论公共管理的特征与方法# 蔡 立 辉 （中山大学行政管理研究中心，广东广州 ） !#$%! ［作者简介］蔡立辉（ ），男，湖南益阳人，中山大学行政管理研究中心副教授，法学博 ’!( 士，主要从事政治学、公共行政学研究。 ［摘 要］公共管理作为一种理论，是公共行政学中重视公共部门实施管理的技术与方 法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别；作为一种实践，是依法制定与执 行公共政策、管理公共事务、提供公共服务和增进公共利益的活动总称。公共管理具有综合 性、跨学科性、现实性的特征，并在一些概念、方法、理论和研究模型等方面为公共行政学理论 研究和公共部门改革实践提供了新的视野。 ［关键词］公共管理；公共行政；特征；方法 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） ) #*! + ##,($ $##$ #-(#-*$(#, 正如著名行政学家德怀特·沃尔多（ ， ）把公共行政理解为一种理论研究和一种管理公共事 ./012 ) ［］ 务的行为一样 （ ），公共管理（356078 9/:/ =: ）也可以理解为一个理论派别和一种实践活动。 34 # ; ［］ 作为一个理论派别，它源于新泰勒主义和制度经济学$ （ ），是 世纪 年代以来西方国家政府 34 * $# %# 改革过程中吸收私营部门的管理经验与方法而形成和发展起来、并产生了广泛影响的公共行政学理论 派别；作为一种实践活动，它与新公共管理运动紧密相连，有人因此把西方国家的这场改革称为“新公共 管理运动”（?@ 356078 9/:/ =: 92A=: ）。公共管理在一些概念、管理方法和管理理论等方面为 ; 改革实践和公共行政学理论研究提供了新的视野。近几年来，随着我国市场经济的日益发展和改革的 不断深入，“公共管理”成为了一个极为时髦的词汇而被使用。各高校纷纷成立公共管理学院或系，许多 学术会议也都使用这个词来命名。但是，对于什么是公共管理，如何对它进行研究，它与公共行政有什 么区别和联系，特别是在科学技术发展变化、全球化、国际竞争和.BC 背景条件下，如何借鉴公共管理 的理论与方法，采取有效的管理对策来解决我国的政府管理问题，却是学术界和实际部门没有解决和应 该解决的问题。 一、公共管理的内涵 公共管理作为公共行政的一个分支，它的产生是公共行政理论研究与实践发展的结果。就理论研 究而言，公共行政学自 世纪末 世纪初产生到 世纪 年代，着重研究行政组织的内部取向、机 $# $# ’#