论公共管理研究中的利益分析.pdfVIP

探索与争鸣《翻剧组事31嘿慧黯 份.Þ~共管程研究中伪剩盈令新 陈庆云部益奋 [捕 事]作为公共管攻研究基本方法的利益分析，是制度分析、权力分析、组织分析、文化分析和伦玻分析的 基础。运用利益分析方法，需要明确公共管理的利益主体及其关系，判断利益主体真实的利益需 求，规地利益主体寻求利益的方式，协调利益主体间的利益冲突，最终夺求实现和增进以公共利益 为核心的社会利益。 [关键词]公共管理;社会利益;公共利益;利益分析 [中团分类号] 0035 [文献标识码] A [文章编号]1006 四0863(2005 )05-0。白白04 益是人们通过社会关系所表现出来的不问 公共管理，尤其是政府管理，它是由作为核心 要;[l] 也有人指出，利益是主窑体之间的一种 的政府以及非政府公共组织和民众多种利益主体 特殊的关系。[2] 可见，有从需要的视角定义利 所姐成的管理体系，共同对政治性、经济性与文化 益的;也有从关系的视角定义利益的，它们都在 性的社会公共事务实施管理的活动。在公共管理 不间的侧面反映了利益的某种特性。然而，就一 的动态发展过程中，众多利益主体间的利益冲突 种分析方法而言，无论是从需要展而阐释利益， 愈来愈显示出复杂化趋势。如何化解各个利益主 还是从关系居面理解利盘，都不太适合作为利 体之间的利益矛盾，实现作为社会利益核心的公 益分析法的构建基础。 共利益、与具有组织分事性的共间利益和私人独 我们认为，利益是人们为了生存、事受和发牒 享性的个人利益之间的和谐发展，便越来越显示 所需要的资源和条件。[3] 对这一定义，我们特作如 出其重要性和迫切性。在这种情况下，对利益问 下说明:(1)利益的实质是资源与条件，它具有客 题的梳理和提炼，对利益分析方法的反思和斟酌， 观性;(2) 利摇为人的生存、享受和发展所需，它具 就不是一个简单的重复性工作。凸显利益分析的 有主观需求性;(3) 资源的表现形式既有物质也有 地位，探讨利益分析的慕本相互架，在公共管理研究 精神，因而必然存在物质利益与精神利益; (的利 中有着重要的理论意义。 益满足人的生存与发展需要，具有正当性;(5) 条 一、利益分析是基本的研究方法 件列为利益的一种特殊形式，应受到人们的足够 我们认为，利益的界定是利益分析方法的逻 关注。 牺前提，只有在明确利益概念的内涵和外延的基 首先，这种界定表明了主体的需求与满足需 础上，才能为利益分析方法提供稳定的支点，从而 求的客体之间的一致性。 IE是人们有生存、享受、 构建好利益分