论公共管理竞争合作理念之辨及其启示——基于NPM与NPS比较分析的视角.pdfVIP

四川行政学院学报2∞7 年第6 期 论公共管理竞争合作理念之辨及其启示 一一基于 NPM 与 NPS 比较分析的视角 刘文萃 (天津科技大学，天津 3∞222) 内窑提盖在 新公共管理推崇市场理性与党争逻辑，将竞争视为公共管理领域普遍的战略架构;而新公共服务则更加 倡导公民本位的合作秩序理念。从公共管理宏观视城重新反思市场霸权话语下的竞争逻辑，竞争法则有其限度和适用拖 阂，政府公共领域更应倡导民主行政蒜础上的多元合作秩序的建构，这也为服务摄政府建设指明了前行的方向。 关键诩 新公共管理;新公共服务;竞争;合作 [中图分~号]D523 [文献标i只码]A [文章编号]1∞8 … 6323(2∞7)06 …∞15 叫 03 20 世组朋年代以来，随着知识经济、信息技术的飞速 场化取向的学术主张和理论观点，亦指20 世纪80 年代 发展，人类全球化的进程不断加深，政府公共行政的生态 以来西方国家公共行政实践领域基于管理主义的政府管 环境亦发生了迅速而显著的变化。面对…个日新月异和 理创新。诚如民营化大师萨瓦斯所育:新公共管理愚公共 瞬息万变的新时代，建立在威尔进一韦伯被式基础上的传 行政领域一系列创造性改革的通用标签。 统官俄制行政模式变得越来越难以适应:官僚机构的庞大 就规植的意义阳富，新公共管理的核心内容及特征主 规模，加之官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制 耍体现为:在思想上，深受新自由主义经济学影响，推崇市 度的墨守成规、不负责任、衙门作风、繁文缚节、官样文章、 场机制和竞争功能;在方法上，倚重管理主义，强调管理的 效率低下、腐败川等所造就的官僚主义感行，使得官僚制 普通性，强调公私部门管珊的共涌之处，主张师法企业。 行政模式酣临着空前的管现危机，进而引发民众对政府严 与此相应，在政府管理改革实践中，新公共管理主要主张 重的倍任危机。 从以下两个方面对传统的官僚制行政模式进行改革:就外 由此，传统官僚制行政模式的理论与实践均受到普遍 部管理而言，重新调整和界定政府与社会、与市场之间的 的质疑与挑战，民众要求政府改革的呼声日攘，当代西方 边界，缩小政府角色和作用拖闹，通过市场机制和竞争功 公共行政理念与声势浩大的政府改革液潮肇始于此。新 能的引人，打破政府创办公共服务的垄断模式，以民膏化、 公共管理( NPM , New Public Mana吕ement) 则是对这场基 宽争招标、契约外包等形武整合民间资掘以减怪政府财政 予管理主义和强烈市场化取向的政府改革运动及其理 负担，力图以此来降低成本和提高公共服务的效察与质 论思潮的概括和统称。 最;在内部管理上，大最引进掘自私营部门商业领城的管 理理念、技术和方法，诸如顾客导向、目标管理、标杆管理 …、撕公共管理之市场螺拜与竞争逻辑 等一些在私营部门被证明行之有嫂的技术方法，被引人到 政府的公共管理中来，寻求贤掘的有效利用，追求经济(E唰 新公共管理本身是一个宽泛的、多维庶的概念，它 conomy) 、效率( Efficiency) 与般果( Effectiveness) 的三 既指公共行政学术领域一系列具有强烈管理主义和..市 r指标。 〔作者简介〕刘文萃(1978一) ，穷，天津科技大学法政学院教师。 〔收稿日期)2侧一11…却