论公共管理的本质和目的——以社会契约论视角.pdfVIP

第 12 卷第 1 期 安徽职业技术学院学报 Vo l. 12 No. 1 2013 年 3 月 JOURNAL OF ANHUI VIα~ATIONAL TECHNICAL COLLEGE 此1ar.2013 论公共管理的本质和目的 一一以社会契约论视角 式家磊 (江苏建康职业学院，江苏南京 210036) 摘 要:公共管理是伴随人类社会产生而出现的一种人类的行为活动，关于其起源和本质有着诸多猜 测。文章试从社会契约论的角度论述公共管理的本质和目的，通过对契约论者关于自然状态的假设展开了 公共管理理论上的解读，并穿插了对自由与平等的讨论，从而得出公共管理的本质和目的是维护公共利益的 结论。 关键词:公共管理;公共利益;自然状态;社会契约 中图分类号:由91/1到35 文献标识码:A 文章编号:1672~9536( 2013) 01~0018~04 Abstract: Pub1ic management is a kind of conduct activity accompanying with the appearance of human society , and there are 10ts of specu1ations on the origin and nature. In order to predict the es sence and purpose of pub1ic management , the paper tries to expound it from the perspective of the so cia1 contract , and 1aunch a theoretica1 reading of pub1ic management from the assumption of natura1 state by commentators. Of course , the discussion of freedom and equa1ity is a1so included , so as to ob tain the conclusion that pub1ic interest is the essence of pub1ic management. Key words: pub1ic management; pub1ic interest; natura1 state; socia1 contract 也，天下为公。即为此意。汉语大辞典中公共 关于公共管理的本质，学界一直存在着争论。 意为公有的;公用的;公众的;共同的。 无论是何种观点，大多是从公共管理的主体、客 因此，公共的中文语义强调多数人共同或公用。 体、内容及其特征等诸要素出发着手分析。笔者 公共在古希腊语汇中有两个起源。一是起源于 认为这样立足于公共管理的概念对公共管理的本 质进行分析是欠妥当的。因为概念反映客观事 古希腊词汇pubes or maturity ，强调个人能 超出自身利益去理解并考虑他人的利益，同时意 物的一般的、本质的特征，当我们在表述公共管 味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以 理的概念时，已经对其本质作了相应的界定。正 参加公共事务的标志。二是源于古希腊词汇 如我们在谈到坏人时，断然不