论公共管理的特征.pdfVIP

第%* 卷第- 期 南昌大学学报（人文社会科学版） ;@AB %* 4@B - !# 年) 月 01234,5 16 4,478,49 24:;3=:? 0CAB !# 论 公 共 管 理 的 特 征 贺新宇 （浙江万里学院商学院，浙江宁波 %# ） 摘 要：公共管理是对公共组织、公共利益、公共事务、公共活动等进行的协调活动，其本质具有非排他性、非 竞争性和非营利性；其内涵，既具有抽象的恒定性和一致性，又具有具体的变化性与差异性；其特征，既具有随政府 管理变化的动态性，又具有横向的差异性与纵向的多样性。 关键词：公共管理；特征；硬约束 - . ) 中图分类号：+)% 文献标识码：, 文章编号：* --.（!# ） 公共管理与公共行政有所不同。公共管理是指 围不同，但所达到的目的与管理性质大体上相同。 为了公益目的，由社会上发展起来的多元管理主体 就范围不同而言前者仅指政府管理，而后者则囊括 以及它们组成的网络结构，综合运用公私部门所提 了整个社会管理。从这一意义上来讲，公共管理更 供的有效方式与方法，在公民广泛参与下，对公共事 宽泛，它包容了公共行政、公民社会组织、中介组织 务所进行的管理活动。它与公共行政概念的区别主 以及非政府组织的所有范畴。因此，当我们说建立 要是：一是管理的主体实现了多元化，它已不是政府 和发展公共管理体制时，自然也包括了建立和发展 单方面管理社会的格局，社会上大量的非政府公共 公共行政体制在内，这是我们要进行公共管理职能 组织、居民自治组织、志愿者团体、慈善机构乃至一 重塑的基本定位原则。 些私人机构，都可成为公共管理中的主体；第二，由 国外将行政与管理，一般是从层次上来区别的， 于多元化管理主体的出现，他们已经形成了产生联 即高层次称为行政，低层次称为管理，而不管政府还 结、互动、互助协商关系的网络，从而实现共赢的结 是企业。法国的法约尔就是最典型的代表。’* 果；第三，由于它把行政演绎（发展）为管理，范围更 年，他在其名著《工业管理与一般管理》中强调，在 广，事务更具体，因而可以更方便地借鉴私营部门有 所有机构的设置与建立过程中，都要解决行政管理 效的管理方式与方法，把市场机制引入公共管理领 问题。但他同时又说，其中不仅需要解决行政管理 域，有助于提高效率；第四，它使公民有更多的机会 问题，还必须解决治理问题，而治理是比行政管理更 参与公共事务，乃至是实行公民自治，使民主得到更 宽泛的一个概念，它除了包括总经理所承担的计划、 好地落实；第五，随着权力的分散化，公共责任也相 组织、指挥、协调、控制职能外，还包括技术、商业、财 应地分散于社会各个公共权利主体，所谓有其权必 政、安全、会计等活动［］。完全可以在意义上，把行 有其责，因而公民的监督视点要相应实现分散化。 政与管理区别开来，而分别与英文的行政/ 管理相对 就重塑政府职能的角度讲，我们的主要观点是， 应。在这个问题上，我们应保持汉语的传统意义，而 为了突出民主，应采用公共行政、公共管理理念，而 大可不必削足适履，来勉强适应他人。 尽量少用或者不用行政、行政管理的概念。至于公 公共管理的目的在于调控公共利益和公共关 共行政、公共管理两个概念，我们认为它是可以并存 系，为私域管理提供良好的竞争、发展环境；公共管 的，因为从重塑公共管理职能的角度来区分两者范 理的本质，具有非排他性、非竞争性和非营利性；公