论公共管理的基本特征.pdfVIP

牡丹江师范学院学报(哲学社会科学版) 2004.5 [文章编号J1003-6121 (2004) 05-0018-03 论公共管理的基本特征 韩卫平 ( 4土丹江师范学院，黑龙江 牡丹江 157012 ) [摘要]公共管理问题是与社会中每个人的生活息息相关的，本文分析了公共管理主体的多元性、公共管理客体 的广泛性、公共管理方法的多样性、公共管理活动的公开性、公共管理理念的开放性及公共管理中公共权力的有效 运用等基本特征。 [关键词]主体多元性:客体广泛性;方法多样性:管理活动公开性:理念开放性 [中图分类号J C916 [文献标识码]A 主体。公民个人在公共管理过程中，可以有主体和客体 公共管理学作为一门理论和实践性兼顾的新兴学 的双重属性。因为.他同时既可能是管理者也可能是被 科.近年来已成为国内外学界关注的热点。屋然，学者们 管理者。在现实的公共管理活动中管理者、被管理者、 对于公共管理问题的研究正在日趋深入，但从目前看， 领导者和被领导者等都可以是管理的主体。在另一个层 仍有许多问题需要更进一步的研究，本文拟就我国公共 窗上，他又可能成为客体。在我国，公共管理的核心主 管理基本特征等方面的问题做一初步探讨，以求教于学 体是国家行政机关(政府)和政府工作人员(公务员) • 界。 但公务员个人是代表政府或行政机关履行公共管理职能 一、问题的提出 众所周知，公共管理问题是与社会中每个人的生活 的，所以，他是名义主体。这就构成了以政府为核心的 息息相关的.是关系经济发展和社会发展的大事。党的 包括其他公共组织在内的公共管理主体体系。 1六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三 在这一体系中除了政府组织之外还包括非政府组 中全会又进…步明确提出了坚持以人为本，树立全面、 织的各类非营利组织。这些组织是指公共企业和其他从 协调.可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展 事公共管理的非营利组织。公共企业是指从事公共事业 强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社 的部门，如电信、电力、天然气、供排水系统:交通铁 会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外 路运输、水路运输、空运、城市公交等。而公共企业同 开放的要求 11)推进我国各项改革事业及现代化事业的 时也具有营利和非营利的双重属性。非营利组织其范围 顺利发展。这无疑对我国的公共管理提出了新的和更高 广泛，是指不以蕾利为目的并能为社会提供某些公共物 的要求，因此.在这样形势下研究公共管理的基本特征， 品和公共服务的组织。包括政治性组织、宗教性组织、 有着重大和深远的意义。 社会文化性组织、学术性组织、慈善性组织等等。除政 二、研究与讨论 府组织之外，有各类社会团体:如学会、协会、联合会 (一)公共管理主体的多元性