论公共管理的内在批判性一种政治哲学的视角.pdfVIP

2015 年 11 月 上海行政学院学报 Nov. , 2015 第 16 卷第6期 The Journal of Shanghai Administration Institute Vo1.1 6, No.6 中图分类号: D035 文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2015)06-014…(8) 论公共管理的内在批判性: 一种政治哲学的视角 韩升 (鲁东大学，烟台 264025) 摘要:现代公共管理所实现的管理主体多元化使其具有强烈的内在批判性，从传统 公共行政到新公共管理的范式转换体现出了一种公共批判性不断增强的趋势。作为公共 管理展开空间的公共领域，本身就在公共舆论的发展中滋养、培育着现代公民的批判精 神、批判意识和批判能力，并实体化为能够对政府进行行为监督和功能补充的非政府公共 组织。现代公共管理的内在批判性在社会实践领域中展现为诸管理主体之间的相互问责， 以及由此而形成的自我纠偏的公共组织系统。善治所实现的社会治理的自我超越性发展 是对公共管理内在批判性的有力诠释。 关键词:公共管理;内在批判性;公共领域;政治哲学;社会治理 公共管理作为一种社会多元治理方式赋予了政府、非政府公共组织以及公民个体以强烈的公 共责任，以多元管理主体间内生的相互批判性确保了自我发展的动态均衡性，适应了从简单线性行 政管理到复杂多元综合治理的发展趋势。公共管理的内在批判性是在从传统公共行政到新公共管 理范式转换的过程中不断呈现出来的 是参与公共管理的诸主体之间基于自我之公共实现的需求 而实现的相互激励性监督 是确保现代公共管理适应复杂多变的社会公共环境并提供积极有效的 公共产品和公共服务的重要表现是现代公共管理实现自我超越性发展的动力所在。从政治哲学的 视角来考察公共管理的内在批判性，将立基于现代公共管理实践现状的实然状态，以问题意识关注 公共管理发展的应然走向 是在实践旨趣和理论规范相统一的层面上对公共管理的未来发展问题 进行的积极探讨。 一、从传统公共行政到新公共管理的范式转换:基于批判性增强的考察 传统公共行政基于科层制而展开，重视的是科层组织设置和日常运行的规范性和科学性，强调 收稿日期:2014-12-26 作者简介:韩升男 (1978- )鲁东大学商学院公共管理系副教授博士 14 蒋升:论公共管理的内在批判性:一种政治哲学的视角 上层组织对下层组织直接的指导和命令，突出了层级组织之间执行的重要性。在行政从政治领域中 脱离出来的相当长一段时间内，这种行政模式展现出了很高的行政效率，在很大程度上规治了政 党分肥的政治腐败问题，代表了→种高度现代化的政治一行政运行模式。然而，20世纪70年代末 以来，这种传统的公共行政模式遭到了新公共管理运动的巨大挑战，专注垂直管理的科层组织不断 在公共职能的整合中实现扁平化，公共物品的提供方式出现了民营化、市场化的趋势，政府强大的 利维坦地位正在改变成为社会多元治理中的一元，新公共管理代表了一种打破权威集权、实现社 会分权的公共行政的后现代状态。特里.L. 库础将这种状态描述为民主管理过程中，不可以有任何 具有体系性质的普遍的或最终的基本规则，但它们起着替代的或临时权宜的作用，它们会因时变化 以适应我们变动不居的社会契约。历史就是对这种契约演化过程的记录。①欧文.E.休斯将之描述 为一种与传统公共行政完全不同的新的典范建立在行政概念基础上的公共服务与建立在管理概 念基础上的公共服务是不同的，并且在这两种公共服务观之间一直存在着悬而未决的紧张关系。然 而，目前所发生的一切绝不仅仅是名称的概念，它涉及的内容更为广泛。一旦采用了管理的概念，紧 接着就会发生一系列的变化，这些变化包括对变革的责任、外部关系、内部体制和政府概念本身。 ②从传统公共行政到新公共管理是一种公共事务管理的范式转换 代表了一种去中心化和消解威 权的民主化趋势，在公共物品的多样化供给中实现了公共效能与公共服务水平的不断提高，逐渐增 强的公共批判性贯穿其中。理性批判能力的增强是公民个体与公共组织从成长走向成熟的表现，