论公共管理学范式中的责任问题.pdfVIP

河南师范大学学报(哲学社会科学版〉 第 38 卷第5 期 2011 年 9 月 Vo l. 38 No.5 JOURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY 主旦旦旦 论公共管理学范式中的责任问题 何哗1 ，王绽蕾2 (1.安徽师范大学历史与社会学院，安徽芜湖 241003;2. 陕西广播电视大学公共管理系，陕西西安 710068) 摘 要:公共管理学范式倡导的多元主体共同管理社会公共事务的管理模式从表面上看是可取的，但由于存在 着因责任分化而损害公共利益的风险，因此也备受批评。实际上，公共管理学范式的倡导者们并没有完全忽视责 任分化及其危害，而是将责任共担作为理论假设而存在。当然，责任共担模式只有建立在一套有效的责任机制 之上才能真正发挥作用。 关键词:公共管理;公共责任:责任分化s 责任共担 文章编号:1000-2359(2011)05-0006-04 文献标i只码:A 中图分类号:C93一05 理社会公共事务的管理模式从表面上看能够促成 一、公共管理学范式及其责任分化引发的争议 多元合力，实现公共事务的多元共治，但却存在着因 作为强立的研究领域，公共部门管理的研究形 成于 19 世纪末 20 世纪初，以 1887 年威尔逊(W. 责任分化而损害公共利益的风险。 Wilson) 的《行政之研究》为标志。在百余年的发展 第→，对政府责任界限的争议。表现在三.方面z 历程中，该研究领域发生了三次显著的范式转换:从 一是公共服务市场化、社会化的过程中存在着政府 卸责和缺位的风险。公共管理学范式强调政府应 传统的公共行政学到公共政策分析再到公共 管理学[IJ 。 该承担掌舵而非划桨责任，将注意力集中于宏 公共管理学范式的研究权威波齐曼(B. Boze- 观调控上。公共管理学范式的批评者却认为掌舵 man)指出，公共管理学范式的一个非常重要的特征 与划桨不是政府职责的根本区别，负责任的政府 是z 为公共管理实践中的公共下更广泛的定义，以 其职能在于采取有效的行动和恰当的方式增进公共 便将非营利部门、私人企业的公共方面都包含于其 利益。所以在很多时候，划桨对于政府而言同样 中山。换言之，倡导公共管理实践的多方合作、公共 是必需的。公共服务供给的市场化和社会化的确带 管理主体的多元化是公共管理学范式的主要特征， 来了新的行为模式，但它仅仅意味着服务手段和管 政府机制与社会机制及市场机制之间的严格界限被 理工具的改变。因此，变革政府划桨的职责仅具 有工具意义，不能将其作为终极目标来看待，更不能 打破:政府通过采用企业管理的理论、方法与技术引 进市场和社会化机制对官僚科层制加以修正和重 因强调政府的掌舵责任而忽视其本该负有的行动 责任。二是公共责任包含技术和价值双重侧面，而 塑，力图改变传统公共行政学背景下政府层级制的