论公共管理的公共性与社会性.pdfVIP

Vol. 21 No . 6 第21 卷第6 期 天中学刊 2006 年 12 月 JoumalofTianzhong Dec.2006 论公共管理的公共性与社会性 岳云强 ( 北京化工大学， 北京 100029 ) 摘要公共管理的公共性与社会性是辩证统一的关系，公共性是公共管理的本质属性，社会性是公共管理的 起源和归宿，正确理解和把握公共管理的公共性与社会性对我国公共管理的改革与发展具有十分重要的意义。 关键词:公共管理;公共性;社会性;关系 中图分类号: C93 -05 文献标识码: A 文章编号: 1006-5261 (2006) 06-0069-03 公共管理主体行使的权力是公众的权力。 一、公共性是公共管理的本质属性 2. 公共管理目标的公共性 公共管理是指人民权力的授予者和委托权力的执 公共管理的目标主要体现在平等、正义、公平、 行者按照社会的共同利益和人民的意志.从保证公民 民主、 伦理以及责任心等方面。 由于公共组织的管理 根本利益的基本点出发，制定与执行公共政策，对社 活动所依赖的公共权力来摞于社会公众的意志，即具 会事务进行管理的社会活动。 可见，公共管理主要强 有社会公共性，国家、 政府和社会公共组织就成为公 调管理的公共性。 公共管理的主体、 目标、手段都是 平、 平等、 正义、 民主、 伦理的依靠，追求和维护社 公共性的，公共管理离开了公共性，就不再是公共管 会平等、 正义、公平、 民主、 伦理，是国家、 政府和 理了，公共性是公共管理的本质属性。 社会公共组织的天然目标，公共组织也只有承担起维 1.公共管理主体的公共性 护公众利益，消除社会不公正现象，推动社会不断发 国家、 政府和社会公共组织是公共管理的主体， 展时才具有存在的合理性、 合法性。 其主要表现为引 官们都具有公共性的特征: 导社会发展方向，主导社会价值取向。 在社会主义初 其一，无论是国家、政府或者是社会公共组织， 级阶段，国家公共管理的价值观就是坚持和实践 h三 都为求代表国家、 政府或本组织绝大多数人的利益， 个代表重要思想， 因为三个代表 重要思想代表 在构成上尽可能吸纳一切可以吸纳的组织或个人。 其 广最大人民群众的根本利益，代表先进生产力的发展 方向、代表先进文化的前进方向，这也是全社会公众 二，不管是国家机关及其工作人员还是社会公共组织 及其成员，都是在行使公共权力，从事公务活动，而 的愿望，其最终目标是实现共产主义，共产主义是最 不是私人事务。 其三，现代的国家、政府和社会公共 大、最高级的平等、公平、正义和民主。 组织，是维护社会公正、 效率和解决社会问题、 弥补 3. 公共管理手段的公共性 市场不足的制度性工具。 因此，公共管理组织及其代 权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的 表的行为目标或宗旨必须具有公益性本质，公共性组 基础，没有权力，就没有国家、 政府和社会公共组织。 织依靠特殊的公共权力和组织制度规定，把实现公众 公共管理是管理主体运用公共权力实现管理目标的社 依靠个人无法实现的利益作为自身存在的价值体现。 会活动。 公共权力是公共管理活动的后