信托模式下农村土地资源保护问题研究.pdfVIP

—里家争鸥 吼zHAN．BAI姒zHENGMfNG —————————————————————————————————————————————————————————————一一一 ： ： 信托模式下 农村土地资源保护问题研究 口谢静 马建兵 实施农村土地信托制度，能够实现 二、农村土地信托制度概述 三、通过信托模式保护农村土地资 保护农村土地资源和农地收益最大化 农村土地信托制度是在坚持农村 源的可行性分析 的双重效应，是对我国政府强制性农地 土地集体所有和农户承包权不变的前 (一)从理论角度看，农村土地信托 保护单一模式的有益补充。深入阐述农 提下，为了更好地开发利用土地资源， 具有坚实的理论基础 村土地信托制度，认真分析以信托模式 土地承包者基于对受托人的信任，将其 首先，现代信托制度最早源于土地 保护农村土地资源的可行性，并提出切 承包地的经营权信托给专业经济主体， 信托，西方国家土地信托就是出于保护 实可行的政策建议，实属必要。 受托人以实现土地收益最大化为宗旨， 土地资源和公共利益目的而实践的。我 一、引言 以自己名义对土地进行管理利用，而土 国已全面吸纳信托理念，并出台了《信 面对耕地总量持续减少、资源退 地收益由土地承包人享有的制度。实施 托法》。其次，我国《信托法》第7条第2 化、土地撂荒等问题日益严重的状况， 农村土地信托应把握好以下几点： 款规定“本法所称财产包括合法的财产 我国实施了严厉的农村土地保护政策。 (一)坚持农民集体所有权和土地承 权利。”而土地经营权明显属于农民的 但因实行政府强制性保护的单一模式， 包权不变是土地信托的前提，信托财产 一种合法财产权利，因此以农地经营权 农村土地资源保护仅仅停留在防止农 是承包地的经营权，而非所有权或承包 为信托财产开展土地信托是合法的。再 地遭受被动破坏的层面，而非通过利益 权，信托期限不得超过土地承包期，并 次，从我国《农村土地承包法》的规定 引导模式保护农地，导致农村土地保护 应对信托土地进行登记公示。 看，尽管其并没有明确规定土地承包经 实效大打折扣，出现“最严的农地保护 (二)信托当事人为委托人、受托人 营权可以以信托方式流转，但笔者认 和最低效率的农地利用”并存的尴尬局 和受益人。其中委托人和受益人均为土 为，信托属于土地承包法规定的除了 面。因此，如何在有效保护农地资源的 地承包者。受托人应为委托人信赖，同 “转包、互换、转让”之外的“其他方式”， 基础上实现农地高效利用，成为人们关 时有资金、有技术、有市场、会管理，有 只要法律没有明文禁止即可行。同时， 注的话题。 能力对信托土地进行经营管理的经济 湖南、浙江、福建等地也已相继出台了 农村土地信托是一种新型的土地 主体，包括专业涉农企业、种养殖大户 地方法规制度，为农村土地信托制度的 承包经营权流转方式，是在坚持农村土 及各类产业化经营组织等。 实施提供了制度保障。 地集体所有、农户承包权以及土地农业 (三)受托人必须以土地收益最大 (二)从实际功效角度看，土地信托 用途不变的前提下，土地承包者将其承 化、受益人利益最大化为宗旨，以自己 利于“三农”健康发展 包地的经营权信托给其他经济主体，受 的名义对土地进行经营管理。应尽到善 一是利于农村土地的集约化和规 托人以实现土地收益最大化为宗旨对 良管理人义务，不得改变土地的农业用 模化经营，调整农业产业结构，促进提 土地进行经营，并将土地收益归信托人 途，不得进行掠夺式利用，要利用自身 高农业生产效率和粮食安全，保障农业 即土地承包者所有。农村土地信托制度 的管理、技术等优势保证信托土地得到 的主体地位不动