英国的政党政治与福利共识.pdf

第29卷 第1期 辽宁教育行政学院学报 V01．29 No．1 2012年 1月 ,loal2012 英国的政党政治与福利共识 赵建彬 (山东师范大学，山东 济南 250014) 、 [摘 要】在英国福利国家的发展历程中，我们既能发现政党政治对福利制度的确立与福利 国家的形成所产生的深刻影响，也能看到政党政治中因福利制度的成败所折射出的政党命运的兴 与衰。 [关键词】 英国；政党政治；福利制度 ；福利共识 [中图分类号】D05 [文献标识码] A [文章编号] l672—6o02(20l2)0l一0021—02 政党政治发端于英国，而政党政治的主体则是政党。学术 因此 ，可以认为，福利制度的制定过程从本质上说是一个 界对政党概念的探讨可谓众说纷纭。埃德蒙 ·柏克认为：“政党 政治过程。而福利制度的政治性是由社会福利 自身具有的政 是一些人基于一些一致同意的原则组织起来，并用他们的共 治性演变而来的，福利制度中的民生问题就足政党政治存在 同努力促进国家利益的团体。”吉奥瓦尼 ·萨托利的看法是： 和发展过程中的重要内容。 “政党是被官方认定在选举中提出候选人、并能够通过选举把 二、福利共识的内容 候选人安置到公共职位上去的政治集团。”我国有的学者认 战后英国两大政党之间存在着的福利共识的内容主要是 为，在构成政党的众多的因素中，有三种因素是最根本的：即 指在福利制度模式的选择及福利政策的制定和调整方面有一 一 套相对统一的为全体成员所信奉的政治纲领；一个相对稳 致的主张，或是由于政党在意识形态15I益趋同而采取相近的 定而又持久的组织机构及其领导者 ；一种通过在立法机构选 福利政策主张。而这种趋同性则是为了适应不断变化的社会 举中获得多数支持而执掌政权的目标。这三个条件也是现代 环境和广大选民的福利要求形成。 政党区别于传统政治派别或集团的重要标志。 福利共识也是不断运动变化的，它随着社会政治经济环 英国的福利制度主要体现在英国的社会保障政策体系 境的变化而变化，它既包含传统意识形态的内容，也有政党更 中，包括社会保险、国民健康服务、教育福利 、住房福利和个人 新理念、变革转型的成分；它既是政党之间关于福利理念与政 社会服务五个方而。从某种层面上来看，英国福利制度本身就 策主张之间的一致看法 ，也是广大民众和各种政治力量基于 带有政治性，因为它可以营造社会团结、保障社会和平与社会 对社会形势判断而对执政党福利政策的认同与接受。共“识是 融合，是一种基本人权和基本手段；同时它也是政府社会保障 一 种 多‘元主义的意见一致 ’，是一个把许多持不同意见和不 政策体系中不可或缺的部分，是能相对减少贫困的重要工具。 同利益的群体调整为动态的互相说服的 联‘盟 ’的过程。它是 正因如此，英国政党政治与英国的福利制度之间也就存在了 在不断的竞争、摩擦过程中形成，是在不断的分歧和争论中各 能够形成共识的内在联系。在英国福利国家的发展过程中，政 方逐步达成一致的结果。” 党之间对于福利制度方面的一致现象，称之为英国政治制度 三、战后的两次福利共识 中的福利共识。 (一)第一次福利共识——社会 民主主义福利共识 一 、 英国政党政治与福利制度的相关性 面对英国战后初期的社会经济和政治状况，在保守党与 我国著名学者孙浩认为：“英国政党政治真正介入福利制 工党之间出现了第一次政策一致 ，即形成了以混合经济、充分 度的历程应当始于 19世纪末 20世纪初期，而其中主要部分 就业、福利国家和公平分配为主要内容的共识政治。在这次福 是指 1906年 自由党上台执政及其后来所进行的大规模社会