浅议土地承包经营权的流转——以成都模式为例.doc

目录 一、土地承包经营权流转概述 1 （一）土地承包经营权流转的含义 1 （二）土地承包经营权流转的法律特征 1 （三）土地承包经营权流转的意义 1 二、成都市土地承包经营权流转现状 2 （一）成都市土地承包经营权流转的模式 2 1.股份合作 2 2.租赁经营 2 3．家庭适度规模经营 2 4．大园区+小业主 2 5．抵押贷款 2 （二）成都市土地承包经营权流转的特点 3 1．以市场为动力实现土地集中规模经营 3 2．尊重农民民主权利 3 3．政府主动性开始明显 3 （三）成都市土地承包经营权流转存在的问题 4 1．认识有偏差 4 2．中介组织不能正确定位 4 3．部分业主盲目扩大流转规模 4 三、促进成都市土地承包经营权流转的对策建议 5 （一）提高认识，加强对土地流转宣传 5 （二）正确定位合作经济组织，充分发挥纽带作用 5 （三）加大对土地规模流转监管力度 5 四、成都模式对贵州土地承包经营权流转的借鉴 5 （一）改进思想认识 6 （二）选择正确流转模式 6 结论 6 参考文献 8 一、土地承包经营权流转概述 （一）土地承包经营权流转的含义 目前，立法上和学术界关于土地承包经营权的流转含义至今没有形成统一。《中华人民共和国农村土地承包法第二章“家庭承包”和第三章“其他方式的承包”分别规定了家庭承包土地承包经营权流转与其他方式承包土地承包经营权流转两大类。是指通过家庭承包取得的土地承包经营权依法采取转包、出租、互换、转让;其他方式承包土地承包经营权流转，是指通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证等证书的，其土地承包经营权依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式的流转。以其他方式承包土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。 （二）土地承包经营权流转的法律特征 首先，土地承包经营权的流转是以物权性质的土地承包经营权有效存在为前提不发生农村土地所有权权属性质和主体种类的变化不改变承包地之农业用途。为了促进资源由较少价值用途向较大价值用途的转移，财产权在原则上应该是可以自由转让的。其次，农村土地承包经营权流转自愿性物权性质土地承包经营权其权利内容流转的二元性。从产权角度分析，农村土地承包经营权流转包括物权性质土地承包经营权让渡的流转和物权性质土地承包经营权保留下的流转两方面。农村承包经营户的分散经营，难以与大市场建立真正的直接的联系，从而阻碍了农村商品市场的发育。而土地承包经营权的流转打破了小农经营的模式，使其与大市场真正联系起来。第一，农村土地承包经营权的流转有利于改造传统农业,促进现代化农业规模化、集约化、产业化、高效化的生产经营,抗自然和市场风险能力生产技术科技含量有利于农地资源配置,促进土地合理利用通过土地经营权流转,有利于农民安心外出务工经商,增加了农民收入,有利于防止承包土地粗放经营,甚至抛荒,减少土地资源的闲置和浪费,有利于科学配置和合理利用农地资源,促进农业生产结构调整和优化有利于完善家庭承包经营,巩固基本经营制度有利于加快农村土地确权与登记颁证,落实农民对承包土地的占有、使用、收益等权力,赋农民更加充分而有保障的土地承包经营权,进而保证现有土地承包关系稳定并长期不变当前有一些人把家庭承包经营与规模经营对立起来，认为家庭承包经营制度对农业生产力的推动力“已经释放完毕”，已经“制约着农业结构调整和产业化经营”，成为影响农业和农村经济发展的“障碍农村土地规模经营是农业长期发展的必然趋势，但土地的规模经营与家庭经营并无天然的对立关系。家庭经营有小规模的土地经营，也有大规模的土地经营，并伴随着农业现代化而依然存在大邑县王泗镇蔬菜种植大户龚玉龙发展以蔬菜产业为主的家庭适度规模经营鼓励推广村集体统一规划、农民分散经营、农产品集中销售的“”模式。加大龙头企业对农民生产模式的引导和影响合理规划农业园区，整合土地整理、中低产田改造等农业投入项目资源，搞好园区农田水利、道路等基础设施建设，改善农业生产条件，形成蔬菜、葡萄、椪柑、茶叶等农业产业园区；引进业主进入园区流转农村土地，按规划开展适度规模经营凡是允许转让的土地，原则上应允许抵押，这也符合担保法的原理，不承认抵押就是不承认转让。2010年12月10日，成都市农委、市统筹委、市金融办关于《成都市农村土地承包经营权抵押贷款工作方案》不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，承包方所取得的土地承包经营权除合同另有约定外可依法抵押流转或抵押融资，成都市成立农村产权交易所，以吸引社会资本投向农业农村，发展现代农业，推动农村产权流转。之后，成都市多数县(市、区)也相应成立了农村产权交易分所或服务中心，部分乡镇和村成立了土地流转机构，建立了统一的农村土地流转平台。在农村土地承包经营权确权的基