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要素配置机制与新农村建设的理论逻辑 张日新，吴剑辉　　2010-12-08 摘　要： 通过市场、政府行政干预、非营利组织等要素配置机制的共同作用，形成资源配置的良性机制，能够促进农业生产效率的提高、农民人均收入的改善、农村公共品投入的增加、农民道德水平的上升、农村民主管理机制的形成。本文在理论回顾的基础上，试图从要素配置的角度，寻求建立新农村建设的理论逻辑。 关键词： 市场；政府；非营利组织；要素配置；新农村建设 　　市场、政府、非营利组织在新农村建设中拥有自身的作用边界，三种机制合理协作能够促进农业生产效率的提高，农民收入的改善，农村公共品投入的增加，农村分权管理机制形成，最终达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。　　　　一、农村发展：理论回顾　　　　农村发展问题的研究文献主要包括经济结构转换中二元理论与人口城市化；区域结构转换中二元理论与空间城市化；人力资本与教育等方面。　　　　在二元理论与人口城市化方面，刘易斯把发展中国家的社会生产分成现代部门和传统部门，两部门相互影响、相互促进，加速城市化发展；费景汉和拉尼斯认为农业生产率的提高导致了农业剩余的产生，从而促进农业劳动力流入现代部门的先决条件；托达罗等认为人口流动决策取决于预期收益的而不是现实的城乡工资差异；乔根森认为农业剩余的规模决定着工业部门的发展和农村剩余劳动力转移的规模。在二元理论与空间城市化方面，佩鲁认为经济增长首先出现于一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，从而对整个经济产生影响；布代维尔认为发展极是作为经济空间上的某种推动型产业和作为地理空间上的产生集聚的增长中心；缪尔达尔和郝希曼分别系统阐述了区域经济发展不平衡理论；弗里德曼（1972）构建了“中心－－边缘范式”。以上理论成果强调导致农村劳动力转移的主导因素，重视市场机制的资源配置功能。　　　　在人力资本与教育方面，舒尔茨认为农民收入低下的根本原因不是劳动力过剩，而是人口质量低和劳动力以外的其他生产要素（如资本、技术）的供给不足，导致贫困的关键因素是人才因素；E.Proto（2007）认为农民可以利用农业土地契约收入获得教育投资，或者从重新分配中获得教育补贴，从而提高未来获得更高收入的能力；A.G.Mude，C.B.Barret，tJ.G.MepeakC.R.Doss（2007）则认为在发展中国家缺乏非正规金融市场给穷人提供教育信贷支持，存在市场失灵。以上理论成果强调人力资本投资对提高农民收入的影响，重视政府在农村人力资本投资方面的基本职能。　　　　国内部分学者认为，中国农村经济发展缓慢在于资源配置不合理（陈宏强、林佳立，2005）。为了实现农业资源综合效益最大化，必须进一步转变政府职能（梁学庆、张芳、黄志凌，2001）。创新保障农民权利的制度体系，整体提高城市和农村的资源聚集能力与配置效率，是城乡协调发展的根本保证（简永福，2006）。促进农村劳动力转移，合理配置农村土地资源，只要土地资源能够顺利流转和合理配置，其他农业资源就可随之得以合理配置（河南省价格研究所课题组，2003）。促进农业技术资源优化配置，加强农业技术创新体系建设（高韧、吴春梅，2004；国鲁来，2003）。资本市场作为市场机制中的核心市场，发展农村资本市场，促进农村经济增长（黄华继，2008）。　　　　上述文献对资源配置机制与生产要素流动问题作了较深入的研究。但缺乏对非营利组织在配置生产要素中的重要功能和作用，资源配置机制、要素流动和社会主义新农村建设三者之间的关系进行有效的论证等问题的研究。本研究在收集大量已有文献的基础上，将对上述问题进行深入的研究。　　　　二、“三农”问题的核心和关键影响因素　　　　（一）“三农”问题的核心　　　　“三农”问题中最为重要的是农民问题，尤其是农民的收入问题。1978－2008年中国城镇居民家庭和农村居民家庭在人均可支配收入和恩格尔系数方面的差距越来越大，且没有呈现出缓和的趋势。　　　　我国农村人多地少，农民没有雄厚资本、先进技术和专业化知识，农产品结构难以得到有效的调整，农业产量无法有突破性提高，农民收入增加速度缓慢；就业形势严峻，农民外出务工不容乐观；户籍制度和社会保障制度都影响着农民劳动力转移，这些都直接影响了农民收入的增长和生活水平的提高。农产品出现滞销，农民负担反弹，也会影响农民的收入。1978年城镇居民家庭人均可支配收入绝对数为343.4元，农村居民家庭人均纯收入绝对数为133.6元，城镇居民家庭收入为农村居民收入的2.57倍。2008年城镇居民家庭人均可支配收入绝对数为15781元，农村居民家庭人均纯收入绝对数为4761元，城镇居民家庭收入为农村居民收入的3.31倍。改革开放以来，不但没有缩