行政學發展史.pdfVIP

古埃及：行政系統的存在是為了要管 理尼羅河週期性的氾濫以及金字塔的 行政學發展脈絡 建造。 中國 ：漢朝獨尊儒術，認為政府的管 早期行政管理模式 理者應該以美德與能力作為遴選標 準，並造福人民。 歐洲行政帝國 (希臘、羅馬、西班牙等 等)，都是由中央的規則與程序掌握行 政。 十九世紀中葉，工業革命後，科學理論興貣 著重於權力的合理分配，組織結構的健全， 工 作方法的標準化以及行政管理程序的制度化。 傳 1887 威爾遜 《行政的研究》 此時仍屬於工具理性的思維，因此公務部門追 The Study of Administration ，強調 求效率導向時，便需要去人性化以及效率導 統 1.行政與政治二分的必要性 向，再加上當時 Wilson 定調政治行政二分， 2.企業經驗的引進 使的公共行政偏向執行的層面。基以上論點， 公 1990古德諾 《政治與行政》也支持 造尌出以 Weber官僚體系為架構、 Taylor 與 這樣的看法，認為行政應著重於研究 Gulick的科學管理之原則的公共行政價值體 共 政府行政系統之運作如何經濟有效。 系。 行 管理三要點： 1911 泰勒強調「效率導向」 1.專業分工取代經驗法則 政 2.科學化的任用、培訓人員 3.定額工作量:按件計酬 主張: 1922韋伯 科層型模學派 1.層級節制 :具有一個正式的規制劃分各 期 自的合理權責分工， 2.依法行政 :凡事需照章辦事、去人性化以 提升效率 3.穩定的官僚人事制度 此時期的行政價值為「效率」與「經濟」。 1926懷特《公共行政研究導讀》 於是在 1920 年代公共行政開始擁有一定 （被認為是公共行政的第一本教科書） 的地位。懷特認為政治不應侵犯行政，公 共行政本身