石油及化工产业结构调整指导意见.doc

石油和化工产业结构调整指导意见 2009-10-23 　　为深入贯彻科学发展观，认真落实《石化产业调整和振兴规划》，有效应对国际 金融危机影响，保持行业平稳较快发展，特制订《石油和化工产业结构调整指导意见》。 一、加快产业结构调整的重要意义 石油和化工是国民经济的重要支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经 济总量大，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。进入２１世纪 以来，我国石油和化学工业快速发展，生产总值、销售收入、利润总额、进出口贸易 额年均增幅均在２０％以上，目前经济总量已居世界前列。合成氨、化肥、纯碱、烧 碱、电石、硫酸、合成纤维、染料、轮胎等产品产量居世界第一位，炼油、乙烯、合 成树脂、合成橡胶等产品产量居世界第二位，行业整体技术和装备水平明显提高，企 业自主创新能力和国际竞争力不断增强，在促进国民经济快速增长、保障社会需求等 方面发挥了重要作用。 　但是也应看到，我国石油和化工在快速发展的过程中，长期积累的矛盾已日益凸 现：产品结构不尽合理，低端产品产能过剩和重复建设存在加剧之势；产业布局比较 分散，大型化、一体化、集约化发展程度偏低；自主创新能力不强，新型产业培育和 传统产业提升步伐缓慢；资源环境制约力加大，行业发展在很大程度上仍依赖物质资 源的大量投入。去年下半年以来，我国石油和化工发展遇到严重困难，既是国际金融 危机冲击的结果，也凸现了行业结构不合理及发展方式转变滞后带来的问题。 　当前，我国正处在工业化、城镇化加快发展的重要阶段，石化产品的国内需求仍 处于快速增长期。油品、化肥、农药、合成材料等主要产品的刚性需求将长期存在， 高端石化产品市场潜力巨大，国民经济各相关部门的振兴为石油和化工产业提供了广 阔的发展空间。石油和化学工业必须按照科学发展观的要求，在努力完成保增长任务 的同时，更加注重推进结构调整，切实转变发展方式，促进行业实现可持续发展。 　（一）加快结构调整，是抑制低端产品产能过剩、推进产业结构优化升级的迫切要 求 长期以来，我国石油和化工低端产品产能过剩，高端专用化学品和化工新材料等 大量依赖进口。目前，生产能力位居世界前列的石油和化工产品基本上都处于产业链 的低端产品。由于新产品、新技术开发不足，近年来各地盲目投资、重复建设，造成 低端产品产能过剩的势头进一步加剧。我国出口的一些石油和化工产品国外经过进一 步加工，变成专用、精细化学品又高价返销国内。因此，不加快结构调整，不严格控 制低端产品盲目扩张和重复建设，不大力提高产品的专用化和精细化率，就难以推进 产业结构的优化升级、提升产业的竞争能力和整体水平。 （二）加快结构调整，是提高资源能源利用效率、缓解资源能源压力的有效途径 　　石油和化工是资源能源消耗量大的产业，煤炭、石油、天然气既是行业发展所必 需的能源，又是生产不可或缺的原料。２００８年全行业能源消费量折标煤４．３亿 吨，占全国消费总量的１５．１％，位居工业领域前列。目前，石化产业资源能源对 外依存度较高，原油接近５０％，氯化钾超过５０％，天然橡胶超过７５％，硫磺高 达９０％。国内资源能源的现状已无法承载合成氨、化肥、纯碱、烧碱、电石等高载 能产业的无序扩张。只有加快结构调整，严格控制高载能产品在行业的比重，提高资 源能源的利用效率，才能有效缓解资源能源紧缺对行业发展造成的压力。 （三）加快结构调整，是推行清洁生产、实现行业可持续发展的必然选择 石油和化工是废弃物排放量较高的产业，环境对行业发展的制约越来越突出。目 前，石化产业的废水、废气、废固等污染物排放，在全国工业领域分别居第１、第４ 和第５位，化学需氧量（ＣＯＤ）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物的排放也居 前列。企业排放不达标对部分地区的水体、土壤安全带来隐患。减少行业生产经营活 动对环境的影响和更好地利用有限的资源，是行业发展面临的重大课题。石油和化工 产业要实现可持续发展，就必须实施清洁生产，通过推进结构调整，淘汰落后产能， 限制高消耗、高污染产品的发展，转变粗放的发展理念和模式。 （四）加快结构调整，是完善产业布局、提高产业集中度的重要手段 企业规模小、数量多、布局不合理是造成我国石油和化工产业竞争力不强的重要 原因。我国炼油、化肥、农药、甲醇、电石、氯碱、纯碱等行业的企业数量都多达数 百家甚至上千家，产能总和位居世界前列，但企业平均规模却远低于世界先进水平。 部分资源型产品生产远离原料产地，而一些污染排放量较大的企业又集中在环境容量 较小的地区。只有加快结构调整，鼓励、支持和引导企业实施兼并重组特别是跨地区 的兼并重组，促进企业做强做大，才能完善产业布局，提高产业集中度，实现资源的 有效配置，增强企业竞争力和抗风险能力。 　二、产业结构调整的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想