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International Framework Agreements – Opportunities and Limitations of a New Tool of Global Trade Union Policy 国际框架协议：全球工会运动的一种新手段的机遇与极限 By Torsten Müller, Hans-Wolfgang Platzer and Stefan Rüb (translated by Dr. Zheng Chunrong) 作者: 托斯藤·米勒、汉斯-沃尔夫冈·普拉策、 施坦方·吕卜 (译者: 郑春荣博士) 一、 国际框架协议发展的框架条件 1 全球工会 从20世纪90年代中期开始与跨国公司签订国际框架协议（International Framework Agreement），由此全球工会开辟了新道路，形成了全球工会运动的一种创新手 段。这一新的政策方案之所以变得可能和必要，是基于一种由全球化带来的经济、政治和社 会发展趋势的特定格局。 对于工会而言，无论是过去还是现 规范（国际劳工组织核心劳工标准、经合 在，开发这一手段的必要性是与新自由主 组织准则）与此相比较弱的规范化（“软 义倾向的全球化过程直接相关的：这个全 法”）和有限的全球调控效应。 球化过程大幅推动了金融、产品和劳动力 市场以及公司结构和战略的跨国化，而社 例如，数十年来工会要求把社会标准写 会与劳动领域对这些过程的国际政治建构 入国际贸易协定中，这一要求至今无法实现 2 和规制则停滞不前，甚至远远落后。可以 全面覆盖。 在国际范围的政治-国家层面的 指出的是，这种不对称体现在“市场创设 社会规制至今有限这一背景下，社会层面的 型”机构和规范（世界贸易机制、华盛顿 “自我规制”的重要性必然增加，其中包括 共识）的国际政治和法律实施力以及“市 工会试图与公司在自愿基础上谈判订立框架 场纠正型”机构（国际劳工组织）和社会 协议的尝试。 1 全球工会是国际工会联合会、10家全球工会联盟以及设在经合组织的工会咨询委员会（TUAC）的总称。 这些全球工会拥有一个共同的网站（）。 2 社会标准在双边贸易协定中的实施现状概览，参见Peter Bakvis and Molly McCoy, 2008。 1 弗里德里希•艾伯特基金会 综 述 国际工会合作 鉴于国际劳工组织旨在建立全球化的 世纪90年代期间发生着变化的政治气候。 “社会纬度”的计划至今在很大程度上依然 毫无结果，国际框架协议对于工会而言虽然 借助于国际框架协议的战略，利用在 是“次优战略”（Mundt/Prignitz 2007: 这种政治气候方面的总体格局中呈现出来的 671ff），但可能是一种不可放弃的手段， “时机之窗”，这对于全球工会而言哪怕出 同时是一种进一步的全球倡议行动的潜在构 于组织政策原因也是重要的，如果它们不想 建可能性，例如企业和工会利益代表机构跨 把全球规范制定这一行动领域单单留作公司 国网络的设立。 的领地和自愿自我约束或者非政府组织的倡 议行动的话。与此同时，这一政策方案给全 开发和遵循这一政策方案的可能性， 球工会提供了一个机会，来增强它们作为公 无论是过去还是现在，均又建立在特定的、 认的谈判伙伴和合同伙伴的角色，既面对自 有利的框架条件之上。其中包括工会、社会 己的会员，也包括面对公司（关于这些全球 运动和非政府组织建立起批评全球化的公共 框架条件和工会发展的总体相互关系，参见 领域的努力。这一跨国家的冲突文化的组成 Müller, Platzer and Rüb 2004）。 部分是全球范围针对跨国公司不尊重基本的 劳工权利而采取的行动，这些跨国公司因 二、 国际框架协议定作为一种新的工 此—虽然是在不同的、取决于它们各自的 会手段