国库集中支付下高校预算管理的问题和对策.docVIP

　　国库集中支付下高校预算管理的问题和对策 　　摘要：高等学校实行国库集中支付制度后，对预算管理产生了重大的积极影响，高校部门预算编制应适应国库集中支付的需要。本文通过高校在预算管理中存在的问题，结合企业管理模式，对高校预算编制、执行、控制、分析与考核等方面提出了相应对策。 　　关键词：国库集中支付;高校;预算管理;问题;对策 　　国库集中支付是我国财政预算管理改革的重要内容之一，它改变了传统的财政性资金层层拨付的方式，由高校根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和授权支付两种方式使用资金，财政资金由单一帐户进行转帐结算。国库集中支付加强了对财政资金支付使用全过程的监控，提高了财政资金使用的安全性和规范性，增加了预算执行信息的透明度，提高了预算收入信息的完整性、准确性和及时性，将对高校的预算管理产生深刻的影响，如何在新的形势下加强预算管理是高校当前面临的新问题。 　　一、国库集中支付制度对高校预算管理的积极影响 　　1、有利于促进高校预算编制的准确性。 　　实行国库集中支付制度后，财政部门对高校预算资金的事后监督变为事前和事中监督，进一步明确了有预算才能有支出、预算不能随意调整的刚性规定。财政部门不需要通过任何中间环节，将资金直接支付给商品和劳务供应者。对高校而言，预算一经确定，不能随便改变项目和用途，预算编制不全、用款项目及数额的漏报或少报，可能导致学校必须开支的费用无法报销或资金闲置。因此，学校在编制预算时，只有细化预算内容，提高预算编制的准确性，才能保障学校各项开支的需要。 　　2、有利于增强高校预算执行的严肃性。 　　实行国库集中支付后，专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益，预算不能任意估算和调整，预算的执行和财政资金的实际支出在时间上保持一致，这样就从源头上促使学校严格执行预算，防止挪用财政资金。 　　3、有利于克服经费使用的主观性。 　　预算单位支付每一笔资金的金额、用途、交易时间、帐户余额等，都可以在财政国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控，从而掌握了每笔资金的最终去向，为从根本上杜绝预算执行中的克扣、截留、挪用进行了制度性和操作性的限制，财政资金运转的透明度大大提高，监管力度明显加强。 　　4、对财务管理人员提出了更高的要求。 　　实行国库集中支付制度后，高校财务管理重心由资金管理向全面预算管理转移，这就要求财务管理人员必须深入实际学习，了解各部门的预算运作情况，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，同时，不断优化知识结构，熟悉国家的财经政策，系统掌握和运用现代的经济管理知识、财务知识和计算机等方面知识，具备全面预算管理和熟练的会计电算化操作能力。 　　二、国库集中支付制度下高校预算管理存在的问题 　　现阶段，高校预算管理体制还不健全，在预算编制、执行和管理方面存在一些问题，主要表现为： 　　1、预算意识淡薄。 　　长期以来，高校管理层对财务预算重视不够，总认为编制预算理所当然是财务部门的事，与学校的教学、科研、行政、后勤等部门无关。因此，预算编制主要由财务部门个别人员参与，而财务人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，只能在往年的开支基础上进行简单的加减，使得编制预算缺乏科学认证，导致预算执行过程中新增项目较多，经常调整预算，往往造成高校发展规划和事业计划与学校资金供给严重脱节。 　　2、预算编制方法不科学。 　　目前大部分高校都一直沿用传统的增量预算法作为制定费用预算和进行预算控制的主要方法，也就是在上年决算的基础上，了解和掌握预算年度事业发展计划和资金供需情况，进行收入与支出的预算编制，这种方法简便易行，但过于依赖上年度收支基数。这种做法会出现基数大的部门多得，基数少的部门少得，使得某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求的差距，既不符合公平原则，也不符合效率原则，同时滋长预算分配中的平均主义。 　　3、预算执行刚性不强。 　　目前，许多高校预算弹性很大，预算指标没有约束力。一是由于缺乏完善的预算控制系统。很多高校在预算下达后对预算执行过程无法进行有效地执行、控制、监督与评价，预算执行过程中随意调整、追加预算的现象时有发生。二是由于预算编制过于粗放，未能进行详实的研究和严谨的测算，同时缺乏科学的定额标准体系，导致部门间、科目间经费预算分配不合理，影响各部门的资金使用率。 　　4、绩效考评机制不健全。 　　预算经费下达后，往往忽视对经费支出的监督。对各部门经费没有配套的跟踪管理和考核指标，预算管理一直停留在制定预算和执行预算方面，而没有将部门经费和工作目标捆绑，与工作绩效挂钩，缺乏有效的预算管理奖惩机制。对于违规超标使用经费的部门没有相应制裁，对于合理支出经费和节约使用经费的部门也没有相应的奖励，导致各单位、各部门增收节支的积极性