国有资本经营预算管理革新的重点.docVIP

　　国有资本经营预算管理革新的重点 　　一、国有资本经营预算制度实施以来的 　　(一)法律制度框架基本形成且各项政策措施逐步完善我国《预算法》和《预算法实施条例》中已明确了国有资本经营预算是我国复式预算制度框架内完整的政府预算体系的重要组成部分和支撑。而且，从1992年至2007年国家的各项决议、文件中都多次提出建立国有资本经营预算制度的要求。2007年9月，国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》的出台，标志着我国国有资本经营预算工作正式启动。2008年10月，《企业国有资产法》的出台，则标志着国有资本经营预算制度正式写进法律，成为法律要求。至此，我国国有资本经营预算的法律制度框架基本确立。国务院26号文发布后，中央层面各相关部委先后制定并出台的措施包括:《中央国有资本经营预算编报试行办法》、《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》等在内的一系列配套政策和办法，对中央本级国有资本收益收取工作和国有资本经营预算编制工作进行规范。为推动地方国有资本经营预算工作，财政部还印发了《关于做好地方国有资本经营预算季报统计工作的通知》关于推动地方开展试编国有资本经营预算工作的意见》关于推动地方开展国有资本经营预算工作的通知》、《关于做好2013年地方国有资本经营预算编报工作的通知》等文件。各级地方相关部门积极响应国务院号召并参照中央本级国有资本经营预算的各项政策，及时制定并出台了多项针对本地国有企业运行现状和国有经济发展实际的政策措施。截止到目前，中央及全国36个省、自治区、直辖市基本建立了相对完善的国有资本经营预算管理政策体系。 　　(二)国有资本经营预算的征收范围逐步扩大从横向上看，国有资本经营预算试点初期，由于各项规章制度和实施办法不健全，加上国有企业自身也有一个适应和调整的过程，因此，2007年中央国有资本经营预算试点范围仅定为国资委监管范围内的央企。随着试点工作的顺利推进，国有资本经营预算的红利征收范围逐步扩大，2008年、2009年先后把中国烟草总公司、中国邮政集团公司纳入征收范围，2011年起把包括教育部、中国国际贸易促进委员会等部门所属的企业以及包括中国电影集团公司等在内的共计652户国有企业纳入征收范围;2012年又把工业和信息化部、国资委、体育总局、卫生部等部门所属的部分企业、部分中央文化企业，首都机场集团公司等纳入征收范围。截至目前，中央本级国有资本经营预算的红利征收基本上实现了对非金融类中央国有企业的全覆盖。从纵向上看，试点初期，国有资本经营预算只是针对中央本级国有企业，未对地方国有企业做硬性征收规定。2009年3月19日财政部下发了《关于做好地方国有资本经营预算季报统计工作的通知》尝试在中央本级国有资本经营预算管理经验的基础上，推动地方国有资本经营预算工作，继而推动全国国有资本经营预算的汇总编制工作。据统计，截至2009年底，全国36个省份和计划单列市中，有20个省市出台了试行国有资本经营预算的实施意见、制度办法。2010年，又增加2个省市开始开展国有资本经营预算草案编制工作。截至2009年底，地方各级政府国有资本经营预算收入历年累计250亿元，2013年地方国有资本经营预算收入达到558.4亿元。 　　(三)中央和地方国有企业上缴国有资本红利的意识明显增强国家作为国有企业及国有股权的投资者，向国有企业征收红利符合谁投资、谁受益的市场基本原则以及《公司法》的相关规定。从国有资本经营预算的实施情况看，15%～20%的上缴比例不会给企业带来太大影响，大多数国有企业还是比较支持的，符合征收红利条件的中央政府本级国有企业基本上都在规定时间内足额上缴了红利。从地方国有资本经营预算实施的情况看，总体也是比较顺利的，大多数地方国有企业也都比较支持主管部门的征管工作。这从另一个侧面反映出中央和地方国有企业对于上缴国有资本红利的意识进一步加强。(四)国有资本经营预算的宏观调控作用进一步体现国有资本经营预算实施以来，在稳定的收入规模和相对合理的支出方向支撑下，尤其是中央本级国有资本经营预算的宏观调控作用初步显现。据统计中央国有资本经营预算累计实现收入2895.9亿元，累计完成支出2864.9亿元。其中，2008年收取583.5亿元(含2007年试点减半收取的139.9亿元)，支出571.3亿元;2009年收取988.7亿元(含电信改革专项收入600亿元)，支出982.0亿元;2010年收入558.7亿元(含国有股减持收入127.1亿元)，支出542.0亿元;①2011年收入765亿元(含国有股减持收入0.7亿元)，支出769.6亿元②;2012年收入875.07亿元，支出875.07亿元③。2013年，地方国有资本经营支出达到558.4亿元。从实际支出方向上看，国有资本经营预算本着取之国企，用之国企的支出原则，立