系统理论视角下创新社会治理的机理分析与政社关系转变.PDFVIP

系统理论视角下创新社会治理的 机理分析与政社关系转变 杨博文　 周　 斌　 罗　 菊 [摘要]在社会结构复杂化、社会环境高度不确定的现代化社会中ꎬ“社会治理”成为政府与学界在实践与理论 研究中的关注热点和焦点ꎮ 面对存在的一些社会矛盾ꎬ真正看到社会治理的可行性与价值所在ꎬ真正实现社会 治理创新ꎬ是社会进一步发展ꎬ政府进一步提升行政行为科学性的必然要求ꎮ 有鉴于此ꎬ本文从新的视角出发ꎬ 运用跨学科的研究方法ꎬ论证基于系统理论的社会自治的可行性与必然性ꎬ同时提出社会治理进程中政社关系 应当实现的观念转变、角色转变和路径转变ꎮ [关键词]自组织ꎻ协同ꎻ社会治理ꎻ系统理论ꎻ政社关系 中图分类号:Ｃ９１６　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)０４—０１９２—０５ 基金项目:国家社会科学基金一般项目“复杂系统理论框架下公共组织网络结构及其运行机制”(１１ＢＧＬ００１)、四川省 教育厅人文社会科学重点项目“城乡统筹背景下新型社区公共服务供给机制研究———基于对四川省的调查分析” (１４ＳＡ００２４)阶段性成果ꎮ 作者简介:杨博文ꎬ西南石油大学马克思主义学院教授ꎻ周斌ꎬ西南石油大学经济管理学院副教授ꎮ 四川 成都　 ６１０５００　 罗菊ꎬ成都市双流区人民法院纪检组科员ꎮ 四川 成都　 ６１０２００ 　 　 一、问题的提出 创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求ꎬ“加 “２１世纪是全球治理的时代”ꎮ[１](Ｐ.１)在此大背 快形成科学有效的社会治理体制ꎬ确保社会既充满活 力又和谐有序”ꎮ[４] 景下ꎬ处于社会发展和转型时期的中国ꎬ“社会治 理”已成为当下最为引人注目的术语之一ꎮ 诚如张 作为当下的研究热点ꎬ国内外学者围绕“社会 康之教授所言“在高度复杂性和高度不确定性的条 治理”这一主题进行了极为丰富的研究ꎬ有学者将 件下ꎬ按照传统管理和控制思路去看社会ꎬ将会发 其归纳为三种代表性观点:一是“政治动员论”ꎬ认 现ꎬ社会需要管理和控制的事项太多了ꎬ而且每日 为社会治理是当个体力量不足以达到目标时ꎬ就会 每时都爆炸性地涌现新的需要管理和控制的事 产生精英领导的政治行动或集体行为ꎻ二是“合作 [２] 治理论”ꎬ社会治理是政府的公共政策化和管理的 项”ꎮ 非国有制经济的迅速发展ꎬ所有制结构的变 [５] 化ꎬ促使社会结构发生了相应的变化ꎬ利益集团产 社会化 、政府放权与职能的转变ꎻ三是“实用主义 [６] 生并呈多元化趋势发展ꎬ社会组织兴起ꎬ公民意识 治理观”ꎬ即将治理功利主义化ꎮ 国内学者一方面 觉醒ꎬ传统政府独揽型社会治理已不适用于中国当 分析社会环境复杂化、社会主体多元化状态下的社 [７] 前的国情ꎮ 与此同时ꎬ一些社会问题的尖锐与突出 会治理 ꎬ另一方面在诊断社会治理面临的困境与 也暴露出政府在某些社会治理过程中的问题:教 现实误区时ꎬ试图寻求社会治理制度、体制、机制等 [８] 育、就业、住房、食品安全等民生问题愈加突出ꎬ公共 维度的创新 ꎬ从而构建结构与功能相匹配的制 危机与突发性公共事件频发ꎬ政府回应能力、应对 度ꎬ理顺体制中的条块分割ꎬ完善风险预警、监督调 能力受到社会质疑ꎮ 面对社会环境的大变革、社会 控等治理机制ꎬ最终实现社会和谐发展ꎮ 而就社会