宋初三司左右计体制初探.docVIP

宋初三司左右计体制初探 杨倩描 宋太宗在位的21年间（976——997），是北宋三司机构变化最多、最大的时期．在这一时期，三司的凭由、理欠、提点等诸子司时分时合，三司使副、三部使等职时废时置。淳化四年（993）十月，宋太宗甚至采纳魏羽的建议，打破北宋三司的常规体制，模仿唐代刘晏与第五琦、韩滉与元琇、班宏与张滂等人“分领天下金谷”的故事，建立三司的左右计体制，企图改变“三司，积弊之渊薮”[《太宗皇帝实录》卷33]的局面、提高三司的工作效率。《宋史》卷 267《魏羽传》记载；“先是，三司簿领堆积，吏缘为奸，虽尝更为新制，未为适中。是冬，羽上言：‘依唐制天下郡县为十道，两京为左右计，各置判官领之。’制：‘三司使二员，以羽为左计使，董俨为右计使，中分诸道以隶焉。”’闰十月，又“置三司总计度使”一员[《宋史》卷5《太宗纪二》]，以给事中陈恕担任。 这种“中分诸道”、按大区实行分域管理的特殊财政体制在唐 代宗、德宗时期曾一度施行，并非唐代常制。《新唐书》卷51《食货一》载：“初，转运使掌外，度支使掌内。永泰二年，分天下财赋，铸钱、常平、转运、盐铁，置二使。东都畿内、河南、淮南、江东西、湖南、荆南、山南东道，以转运使刘晏领之；京畿、关内、河东、剑南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦领之。及琦贬，以户部侍郎、判度支韩滉与晏分治。”[《旧唐书》卷11《代宗纪》载：“（永泰二年正月）丙戌，以户部尚书刘晏充东都京畿、河南、淮南、江南东西道、湖南、荆南、山南东道转运、常平、铸钱、盐铁等使，以户部侍郎第五琦充京畿、关内、河东、剑南西道转运、常平、铸钱、盐铁等使。至是天下财赋始分理焉。”按，“剑南西道”系剑南和山南西道之误记，中漏“山南”二字”]然而，这种分划既不同于贞观十道，也不同于开元十五道。它实际共有十三道。魏羽上奏中所谓“依唐制天下郡县为十道”其实并不确切。 宋人对淳化四年所分十道的记载互有差异。《玉海》卷186记载的十道是：河南、河北、河东、关西、剑南、淮南、江南东、江南西、两浙、广南。《职官分纪》卷13记载的十道则是：河东、关西、剑南、淮南、江南东、江南西、两浙、广南，因只有八道，故附记“东京为左计，西京为右计”，以凑足十道之数。而《宋史》卷162除漏记河北外．所记九道之名均与《玉海》相同。