生产安全事故调查的规定.docVIP

生产安全事故调查的规定　　政府领导、分级负责事故调查处理工作，是《条例》确定的重要原则。这项原则的核心是确立有关人民政府对事故调查处理的领导权。　　（一）事故调查处理必须坚持政府领导、分级负责的原则　　各级人民政府在事故调查处理工作中的法律定位，是一个重大原则问题。实行政府领导、分级负责的原则，主要是基于以下考虑：　　1.安全生产实行行政首长负责制。党和国家明确提出，安全生产工作必须实行和强化行政首长负责制。各级地方人民政府守土有责，保一方平安，对本行政区域内的安全生产工作负总责。组织调查处理事故，有关人民政府责无旁贷。　　2.对本行政区域安全生产工作实行统一领导，是各级人民政府的法定权力。　　《宪法》、《国务院组织法》、《地方人民政府组织法》明确规定，各级人民政府是国家和地方的政权组织，按照各自的职权分别对国家和地方事务实施行政管理。安全生产工作包括事故调查处理，应当置于各级人民政府统一领导之下。　　3.政府领导、分级负责原则既符合事故调查处理工作的实际需要，又有利于发挥、协调有关部门的作用。强调政府领导、分级负责，不仅不会排斥政府有关部门的作用，反而会在政府统一领导下更好地发挥其职能作用。在有关人民政府不直接组织事故调查的情况下，需要授权或者委托有关部门组织事故调查。受权或者受托的政府部门在本级政府领导下开展事故调查工作，由其牵头组织成立的事故调查组是政府的调查组而不是部门的事故调查组。不论有关人民政府授权或者委托哪个部门组织事故调查，都需要其他部门的参加和配合。　　4.事故报告、抢救、调查处理和善后工作都要依靠地方人民政府。事故调查工作与事故报告、抢救、调查处理和善后工作是一个有机整体，都离不开地方人民政府的领导。事故信息报告要依靠地方政府，事故应急救援和现场抢险要依靠地方政府，事故调查处理　　（二）事故调查的一般规定　　按照属地分级组织事故调查的原则，《条例》对组织事故调查的具体方式，即政府直接组织调查和授权或者委托有关部门组织调查，分别作出了规定o　　1.有关人民政府直接组织调查。《条例》第十九条对有关人民政府直接组织事故调查，作出了下列规定：　　（1）特别重大事故由国务院组织事故调查组进行调查。　　（2）重大事故由事故发生地省级人民政府直接组织事故调查组进行调查。省级人民政府是指省、自治区、直辖市人民政府。　　（3）较大事故由事故发生地设区的市级人民政府直接组织事故调查组进行调查。设区的市级人民政府还包括地区行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府o　　（4）一般事故由事故发生地县级人民政府直接组织事故调查组进行调查。其中未造成人员伤亡的，县级人民政府也可委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。县级人民政府还包括县级市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。　　2.授权或者委托有关部门组织调查。在有关人民政府不直接组织事故调查的情况下，《条例》对有关人民政府可以授权或者委托有关部门组织调查，作出了下列规定：　　（1）特别重大事故由国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。　　（2）重大事故由事故发生地省级人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。　　（3）较大事故由事故发生地设区的市级人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。　　（4）一般事故由事故发生地县级人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。　　《条例》所称的有关部门既包括安全生产监督管理部门，也包括负有安全生产监督管理职责的有关部门。目前有关人民政府通常授权或者委托安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查，有时授权或者委托负有安全生产监督管理职责的有关部门组织事故调查组进行调查。　　3.事故调查的特别规定。　　鉴于事故调查工作情况复杂和有关法律、行政法规对某些事故调查的主体另有规定，因此《条例》除了对事故调查作出一般规定之外，还作出了下列特别规定：　　（1）提级调查。对于一些情况复杂、影响恶劣、涉及面宽、调查难度大的事故，上级人民政府认为必要时，可以直接调查由下级人民政府负责调查的事故。《条例》第二十条关于提级调查的规定，没有限制上级人民政府的层级，在实践中可能是上一级政府，但也不限于上一级人民政府，还可能提到上两级人民政府乃至国务院直接组织调查。　　（2）升级调查。有些事故发生时根据人员伤亡和直接经济损失情况确定了相应事故等级并由有关人民政府组织调查，但经过一定时间后事故情况有所变化而构成了上一级事故，这就需要按照提升后的事故等级另行组织调查。譬如，在一定期限内出现了伤亡人员或者重伤（急性工业中毒）者医治无效死亡而导致伤亡人数增加的情况。所以，《条例》第二十条第二款规定：“在事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化