经济社会转型中民族问题的治理逻辑.pdfVIP

2016年 9月 云南民族大学学报 (哲学社会科学版) Vo1．33．No．5 第33卷第5期 JournalofYunnanMinzuUniversity(SocialSciences) Sep．2016 经济社会转型中民族问题的治理逻辑 曹爱军 (甘肃政法学院经济管理学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要：民族问题是社会总问题的一部分，它必然与特定的时空场域相联系。市场经济发展、区域梯度发展与社会结 构转型相互交织，构成当代中国经济发展的动力，也影响到多民族社会利益格局，诱发形成了当下的民族社会问题。应对和 解决经济社会转型中的民族问题，消解多民族社会结构紧张，需要提供整合型的解决方案：一是推动国家治理战略的转型， 推动现代化走向公正协调的发展道路；二是调整民族问题的治理思路，发挥民族政策、地区发展政策与社会政策的功能协 同；三是调整国家与社会的关系，适度开放民族事务治理边界，形成政府主导与社会协同相结合的治理结构。 关键词：民族问题治理；经济社会转型；政策取向；体制重构 【中图分类号】D633 【文献标识码】A 【文章编号】1672—867X (2016)05～0026—06 改革开放以来，市场经济发展、区域梯次推进 建设与民生发展的协调推进，保障公民合法权益， 与社会结构转型相互交织，对多民族经济社会发展 维系社会公正秩序，避免陷入所谓的 “局部改革” 产生了一定影响。各民族之问、西部地区与内地和 的 “转型陷阱”②。 东部地区之间的发展上的差距，诱发了一些涉及民 一 、 经济社会转型与民族问题的生成 族因素的社会矛盾与群体性事件，民族问题呈现出 与经济社会转型相联系的特点：从 “一体”的角度 1978年开启的改革开放，使中国迈向了工业 看，民族融合的趋势在现代化的进程中得以延续和 化、市场化和城市化的发展轨道。经济形式多样 深化，促进着 中华民族凝聚和民族国家整合；从 化、市场经济发展与经济体制的转轨，市场化进 “多元”的角度看，民族差异和族际发展差距，构 程、人 口流动与社会结构转型，构成了中国社会转 成对国家一体化的潜在消解，不利于各民族的团结 型变迁的整体样貌。在这场空前规模的经济社会结 和社会秩序稳定。民族差异是多民族国家的结构特 构转型中，社会领域累积形成了一些问题、矛盾和 征，形成文化多样性的基本条件；而多民族社会结 冲突。这些经济社会问题，与历史上形成的民族发 构紧张，使民族利益诉求成为民族问题的聚焦点。 展问题相叠合，在特定的时空场景与民族社会生态 深入经济社会转型的宏大背景，考察当代中国 下，就具有 了民族问题的表现形态。 民族问题生成的社会根源 ，可望为民族问题的应对 (一)当代中国经济社会的结构转型 提供合理解决方案。这一取向，既可避免民族问题 3O多年市场经济的持续发展和经济体制的改 研究陷入 “制度主义”的路径依赖，避免纠结于 革深化 ，创造了中国经济腾飞的体制环境，释放出 理论逻辑上的价值评判，避免对现有制度安排功能 经济发展的源动力和创造性潜能，改变了中国的经 不足的过度解读 ；又可以从具体国情、现实情境和 济结构和发展格局，带来了社会利益分化和利益重 公正立场出发，寻求化解民族问题、缩小族际发展 组，社会利益格局呈现出从平均化到多极化、从依 差距的政策工具。当下，需要以国家治理转型为契 赖性到独立性、从稳定性到多变性的深刻变革。市 机，确立法律体系在民族事务治理中的权威地位，