政策问题的认定.ppt

第四章 政策问题的认定;;第一节 政策问题的内涵与特征; 2.社会问题转化为公共问题 当某些社会问题的影响已不再局限在某个群体或某些社会生活领域，对人们利益的影响超脱某个群体或某个领域时，引起社会公众的普遍关注，并且，公众基于价值观念和自身的切身利益的考虑，开始提出以解决该问题为目的的公意诉求时，社会问题就转化为公共问题。 ; 3.公共问题成为公共政策问题 当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展，体会到公众的公意性，并且认同这种公众的政策诉求时，公共问题就变成为公共政策问题。 ;;问题的概念范畴;（二）政策问题的内涵 ;三、政策问题的特征;;;第二节 政策问题的分类;第二节 政策问题的分类;结构质量 与解决 难易度 关系 ;;;;; 政策问题层次与解决难易度 ;第三节 政策问题的构建;（二）邓恩构建程序;依社会建构主义的观点(SOCIAL-CONSTRUCTIONIST PERSPECTIVE)，政策问题之所以复杂，乃是人类心智作用的结果---社会现实(SOCIAL REALITY)是人类心智的建构物。心思不同，也就没有唯一的社会现实。 问题情境(PROBLEM SITUATION)是指使人感觉反差(SOMETHING IS WRONG)的那些事情、场合、现象。它是客观存在的情况( OBJECTIVE CONDITIONS)。但只有当人们觉得它不对劲时，才有“问题”可言。而问题建构是指人们主观的指出那里不对劲。在政策分析中，二者常被混淆。 每个人对问题的认定，均依据自己的世界观、意识形态、生活经验、甚至流行的神话 (POPULAR MYTHS)等，分别从微观的个人行为到宏观的社会势力，从近因的导火线到远因的历史背景等分析层面，对“问题情境”做选择性的诠释，以指出何者是造成此一问题情境的影响因素。 ;二、政策问题构建的方法;　　 图尔敏论证模式;; 3. 边界分析法Boundary Analysis 边界分析，是要划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。 　饱和抽样（这种方式可以接触到与政策问题相关的绝大多数被调查者）；诱导性地提出问题（为政策问题的边界分析，提供更有意义、更具有实质性的数据资料）；边界估计（通过制定出一个积累频率分布图进行分析）。　; 3. 边界分析法Boundary Analysis 　　;;;;;;;8. 鱼骨图（Fishbone Diagram） 1953年，日本管理大师石川馨先生所提出的一种把握结果（特性）与原因（影响特性的要因）的极方便而有效的方法，故名“石川图”。 问题的特性总是受到一些因素的影响，我们通过头脑风暴法找出这些因素，并将它们与特性值一起，按相互关联性整理而成的层次分明、条理清楚，并标出重要因素的图形就叫“特性要因图”、“因果图” 。 ;;魚骨圖; 全盘考虑造成问题的所有可能原因，而不是只看那些显著的表面原因；通过结构性的工作方法，找出造成问题的根本原因；运用有序的、便于阅读的图表格式阐明因果关系。 这种方法亦有局限：对于极端复杂、因果关系错综复杂的问题效用不大，因此鱼骨图分析方法不适用分析复杂的政策问题。 ;;范例：读书笔记——经济学;;;问题树分析法;问题树分析法;;利害关系人分析;;;;;第四节 政策议程的设置;; 公众议程形成条件;;　　（1）界定问题议程。其功用在于积极而慎重地研究被认定的政策问题。 　　（2）规划议程。从总体设计被认定为优先解决的政策项目。 　　（3）议价议程。根据政策规划的构想和规定性，政策关系人进行价值标准和???益的讨价还价。 （4）循环议程。正式进入政府议程的政策，不断接受科学评估和利益修正。;;;三、公共政策议程的触发机制 ; （一）触发机制的影响因素 1．范围：触发机制影响的人员数量 2．强度：公众对问题的反应程度 3．时间:触发事件产生、维持的时间 ;;;;;维基解密;;;;;;;;　3. 约翰·金登的信息流模型 ;;;没有治理的政府;;;